Komite ajudikasi di belakang pengadilan kemungkinan besar akan memiliki keputusan akhir atas gugatan Anda di pengadilan China. Saat ini, reformasi peradilan di China sedang mencoba menyesuaikan kekuatannya yang luas.
Setiap pengadilan Tiongkok memiliki komite ajudikasi yang terdiri dari para elit pengadilan. Fungsi dan kewenangan panitia ajudikasi meliputi: meringkas pengalaman persidangan kasus; mendiskusikan kasus-kasus besar, sulit dan kompleks; dan masalah lain yang terkait dengan persidangan kasus.
Di pengadilan China, semakin besar kasus Anda, semakin besar kemungkinan Anda menghadapi (tidak secara langsung) komite ajudikasi. Layaknya “bos” di belakang layar, panitia sendiri tidak akan muncul di pengadilan, namun akan benar-benar mendengarkan kasus, mendiskusikan dan memutuskan hasil dari kasus Anda. Jadi, jika Anda memiliki gugatan di China, sebaiknya Anda tahu cara kerja panitia ajudikasi.
Posting ini dan dua postingan berikutnya akan memperkenalkan komite ajudikasi dan bagaimana Mahkamah Agung Rakyat (SPC) mereformasi dalam reformasi peradilan saat ini di China.
Ada tiga pos dalam Rangkaian Komite Ajudikasi yang masing-masing membahas:
1. Apa komite ajudikasi pengadilan Tiongkok?
2. Mengapa komite ajudikasi pengadilan China ada dan apa kerugiannya?
3. Bagaimana reformasi peradilan membentuk kembali komite ajudikasi pengadilan Tiongkok?
Ini adalah posting pertama dalam Seri ini yang membahas apa itu panitia ajudikasi pengadilan Cina. Lembaga ini akan saya uraikan sesuai dengan yang terakhir dikeluarkan oleh SPC pada Sept 2019, yaitu “Pendapat Mahkamah Agung tentang Peningkatan Mekanisme Kerja Panitia Ajudikasi Pengadilan Rakyat” (最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院审判 委员会 工作 机制 的 意见) (selanjutnya disebut sebagai "Opini 2019").
I. Anggota panitia ajudikasi
Dalam praktiknya, ada sepuluh-beberapa atau paling banyak dua puluh beberapa anggota panitia ajudikasi, yang dapat dibagi menjadi tiga kategori: [1]
(1) Pimpinan pengadilan, yaitu presiden dan wakil presiden pengadilan. Terkadang direktur divisi uji coba juga disertakan. Anggota ini berfungsi sebagai regulator di pengadilan.
(2) Hakim senior tanpa posisi kepemimpinan. Mereka adalah orang-orang paling berpengalaman yang dipilih dari para hakim di pengadilan.
(3) Anggota penuh waktu, yang biasanya tidak menduduki posisi lain, dan hanya menjabat sebagai anggota panitia ajudikasi. Biasanya ada dua anggota penuh waktu. [2]
Adapun anggota golongan (1) dan (2) tersebut di atas, baik yang mengemban tanggung jawab supervisi maupun mengadili perkara, tidak dapat mengalokasikan terlalu banyak tenaga untuk pekerjaan panitia ajudikasi. Oleh karena itu, sejak tahun 2006 panitia ajudikasi telah membentuk kategori (3) anggota, yaitu anggota tetap yang hanya mengabdi pada pekerjaan panitia ajudikasi.
Anggota panitia ajudikasi adalah para hakim dengan tingkat profesional hukum tertinggi, kesempurnaan moral dan keandalan politik di pengadilan, sehingga panitia ajudikasi dapat dikatakan sebagai klub hakim elit pengadilan.
II. Fungsi dan kewenangan komite ajudikasi
1. Sekilas tentang fungsi dan kekuasaan
Fungsi dan wewenang panitia ajudikasi meliputi:
(1) Meringkas pengalaman persidangan kasus;
(2) Mendiskusikan dan memutuskan penerapan hukum dalam kasus-kasus besar, sulit dan kompleks;
(3) Diskusikan dan putuskan apakah putusan, putusan, dan pernyataan penyelesaian pengadilan yang efektif secara hukum harus dicoba kembali;
(4) Diskusikan dan putuskan masalah besar lainnya yang terkait dengan persidangan kasus.
Selain itu, panitia ajudikasi SPC memiliki satu kewenangan tambahan, yaitu merumuskan pengalaman persidangan yang dirangkum olehnya sebagai aturan yang mengikat (yaitu penafsiran yudisial) untuk pengadilan nasional.
Patut dicatat, panitia ajudikasi kini hanya memiliki kewenangan untuk membahas penerapan hukum dalam kasus-kasus yang besar, berat, dan kompleks. Sebaliknya, sebelum reformasi peradilan saat ini, panitia ajudikasi juga dapat menentukan pencarian fakta atas kasus-kasus tersebut.
2. Pembahasan “kasus-kasus besar, sulit dan kompleks” oleh panitia ajudikasi
Dalam prakteknya, fungsi terpenting dari panitia ajudikasi adalah “membahas kasus-kasus yang besar, sulit dan kompleks”. Karena situasi ini terkait langsung dengan kasus tertentu dan pihak-pihak terkait. Dengan kata lain, sebagai pihak yang berkepentingan, kasus Anda akan disidangkan tidak hanya oleh hakim di panel kolegial, tetapi juga oleh hakim lain (yaitu anggota panitia ajudikasi) di belakang panel.
Kasus-kasus yang dibahas oleh panitia ajudikasi dibagi menjadi dua kategori:
(1) Perkara yang diajukan kepada panitia ajudikasi untuk dibahas
Panel kolegial harus merujuk kasus-kasus berikut ini kepada komite ajudikasi untuk didiskusikan, termasuk:
saya. Kasus sensitif yang melibatkan keamanan nasional, diplomasi, stabilitas sosial, dan kasus besar, sulit, dan kompleks;
ii. Kasus harus diadili ulang oleh pengadilan karena terdapat kesalahan dalam keputusan atau keputusan yang efektif secara hukum;
aku aku aku. Dalam kasus pidana, kejaksaan di tingkat yang sama melakukan protes;
iv. Jenis kasus baru dengan aturan yang tidak jelas untuk penerapan hukum;
v. Dalam kasus pidana, terdakwa harus dijatuhi hukuman di bawah ketentuan undang-undang, atau dibebaskan dari hukuman pidana, atau dibebaskan;
vi. Dalam kasus pidana, terdakwa akan dihukum mati.
(2) Perkara yang dapat diajukan kepada panitia ajudikasi untuk dibahas
Panel kolegial dapat, atas kebijakannya sendiri, memutuskan apakah akan merujuk kasus-kasus berikut ke komite ajudikasi, termasuk:
saya. Kasus-kasus dimana terdapat perbedaan pendapat yang besar di antara anggota majelis kolegial, dan masih sulit bagi majelis kolegial untuk mengambil keputusan setelah dibahas dalam rapat hakim profesional (disebut juga rapat hakim ketua);
ii. Kasus di mana keputusan yang diusulkan mungkin bertentangan dengan keputusan dalam kasus serupa yang diadili oleh pengadilan atau pengadilan di tingkat yang lebih tinggi;
aku aku aku. Dalam kasus perdata atau administratif, kejaksaan di tingkat yang sama membuat protes, dan kasusnya signifikan, sulit dan kompleks;
iv. Kasus-kasus yang diperintahkan oleh pengadilan di tingkat yang lebih tinggi untuk ditinjau atau dikembalikan untuk disidangkan ulang;
v. Kasus lain untuk diajukan ke panitia ajudikasi untuk dibahas.
AKU AKU AKU. Mekanisme rapat panitia ajudikasi
1. Mode rapat
Fungsi komite ajudikasi melalui rapat yang terbagi dalam rapat pleno dan rapat komite profesional.
Rapat komite profesional terjadi setelah putaran reformasi peradilan ini. Majelis hakim panitia ajudikasi yang ahli dalam bidang tertentu akan mengikuti rapat panitia profesional bidang tersebut membahas perkara terkait. Sebelumnya, seluruh anggota panitia ajudikasi akan membahas setiap kasus bersama-sama. Ini dianggap tidak profesional, karena beberapa anggota mungkin tidak memperoleh keahlian di beberapa bidang tertentu. Oleh karena itu, Opini 2019 menambah rapat komite profesional ke dalam mekanisme rapat komite ajudikasi.
2. Alur kerja panitia ajudikasi
(1) Panel kolegial menyerahkan kasus tersebut kepada rapat hakim profesional untuk dibahas;
(2) Rapat hakim profesional akan memberikan pendapatnya, dan jika majelis kolegial tidak setuju, perkara tersebut akan diserahkan kepada direktur divisi persidangan;
(3) Direktur menyerahkan kasus tersebut kepada wakil presiden, yang selanjutnya akan diserahkan kepada presiden;
(4) Presiden akan menyerahkan kasus tersebut kepada panitia ajudikasi;
(5) Panitia ajudikasi akan membahas kasus tersebut dan mengambil keputusan untuk itu;
(6) Panel kolegial akan menyidangkan kasus tersebut dan membuat keputusan sesuai dengan pendapat panitia ajudikasi;
(7) Panel kolegial akan mendaftarkan putusan kepada panitia ajudikasi.
3. Penarikan kembali anggota panitia ajudikasi
Jika seorang anggota panitia ajudikasi harus mengundurkan diri dari kasus tertentu, ia harus melakukannya atas kebijaksanaannya sendiri dan melaporkan kepada ketua pengadilan untuk persetujuan. Sebelum Opini 2019, undang-undang tidak mengatur apakah anggota panitia ajudikasi harus diingkari, dan hal ini menuai kritik.
4. Kehadiran personel terkait
Dalam batas tertentu, rapat panitia ajudikasi dapat terbuka untuk personel tertentu, yang dapat hadir sebagai delegasi nonvoting. Personel tersebut meliputi:
(1) Personil internal, terutama panel kolegial dan direktur divisi uji coba yang terlibat.
(2) Personel eksternal, terutama prokurator jenderal di tingkat yang sama, perwakilan Kongres Rakyat Nasional (NPC), anggota Konferensi Konsultatif Politik Rakyat Tiongkok (CPPCC), dan para sarjana.
Namun, pihak-pihak terkait tidak diperkenankan menghadiri pembahasan kasus tersebut oleh panitia ajudikasi. Apalagi, kecuali pendapat panitia ajudikasi yang diumumkan dalam putusan, proses pembahasannya bersifat tertutup dan rahasia.
5. Pemungutan Suara
Keputusan rapat paripurna dan rapat komite profesional harus dibuat berdasarkan pendapat mayoritas lebih dari setengah dari semua anggota, dan pendapat dari anggota minoritas harus dicatat juga. Akibatnya, panitia ajudikasi membuat keputusan berdasarkan suara demokratis.
6. Pendapat panitia ajudikasi harus dilaksanakan oleh panel kolegial
Panel kolegial akan mendengarkan kasus tersebut dan membuat keputusan berdasarkan pendapat panitia ajudikasi, dan putusan tersebut harus didaftarkan pada panitia ajudikasi.
7. Pengungkapan pendapat panitia ajudikasi
Pada prinsipnya putusan panitia ajudikasi beserta alasannya harus diumumkan dalam putusan. Sebelum adanya Opini 2019, meskipun majelis kolegial mengambil keputusan berdasarkan pendapat panitia ajudikasi, namun tidak akan diungkapkan pendapat tersebut kepada pihak-pihak terkait dalam putusan, yang juga menimbulkan beberapa ketidakpuasan.
8. Pencatatan selama proses berlangsung
Rekaman audiovisual dilakukan selama proses rapat dan prosedur kerja panitia ajudikasi. Tapi isi rekaman ini dirahasiakan.
9. Independensi dan diawasi
Di satu sisi, panitia ajudikasi harus memastikan netralitasnya. Jika diskusi diganggu oleh beberapa faktor eksternal, gangguan tersebut harus dicatat sehingga menimbulkan tanggung jawab pada mereka yang membuat gangguan yang tidak semestinya sesudahnya.
Di sisi lain, anggota panitia ajudikasi juga bertanggung jawab atas pendapat dan suaranya dalam pembahasan perkara, bahkan akan menanggung pertanggungjawaban pidana apabila perbuatan tersebut merupakan tindak pidana penyimpangan hukum dalam persidangan perkara.
IV. Kesimpulan
Karena panitia ajudikasi memiliki wewenang untuk membahas dan memutuskan hasil dari beberapa kasus besar yang sulit dan kompleks, hal ini telah menimbulkan banyak perdebatan baik dari dalam maupun luar pengadilan Tiongkok, karena para anggota yang berpartisipasi dalam diskusi seringkali bukan hakim yang mendengarkan keputusan tersebut. kasus. Oleh karena itu, komite ajudikasi selalu menjadi fokus dari setiap reformasi peradilan di China. Modus terakhir panitia ajudikasi yang ditentukan oleh Opini 2019 mencerminkan tanggapan SPC terhadap kontroversi tersebut, yaitu membatasi kekuasaan panitia ajudikasi sampai batas tertentu.
Referensi:
[1] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 （法 发 [2010] 3 号） 第 6 条。
[2] 中共中央 《关于 进一步 加强 人民法院 、 人民 检察院 工作 的 决定》
Foto Sampul oleh Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) di Unsplash
Kontributor: Guodong Du
