Pengantar
Pada tanggal 5 Mei 2022, Tiongkok mendepositokan deklarasi perpanjangan penerapan teritorial Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Kontrak untuk Penjualan Barang Internasional (1980 VIENNA, selanjutnya “CISG” atau “Konvensi”) ke Hong Kong, Wilayah Administratif Khusus Tiongkok (“HKSAR”). Permohonan teritorial akan berlaku pada 1 Desember 2022 sesuai dengan pasal 97(3) CISG.[1] Selanjutnya, pernyataan bahwa China tidak terikat oleh pasal 1(1)(b) CISG tidak berlaku untuk HKSAR.[2] Oleh karena itu, CISG akan mulai berlaku untuk Hong Kong pada 1 Desember 2022.
I. Masa Lalu: Penerapan CISG di Hong Kong Negatif atau Kontroversial
1.1 Penerapan CISG antara Hong Kong dan Tiongkok Daratan negatif
CISG adalah perjanjian perdagangan internasional dengan penerimaan dan pengaruh di seluruh dunia. Ini memberikan aturan seragam untuk mengatur kontrak untuk penjualan barang internasional. Sampai sekarang, ada 95 negara peserta Konvensi dan 19 penandatangan. Sebagai salah satu negara peserta, Tiongkok menyerahkan dokumen persetujuan Konvensi kepada Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 11 Desember 1986 dan secara resmi mulai berlaku pada 1 Januari 1988. Tentang isi Konvensi, Tiongkok telah membuat pensyaratan menurut Pasal 95 CISG bahwa ia tidak terikat oleh pasal-pasal berikut: Pasal 1 (1) (b) (tentang penerapan hukum suatu negara karena aturan-aturan hukum perdata internasional), Pasal 11 dan yang terkait isi (bentuk selain bentuk tertulis). Namun, karena saat itu Hong Kong belum dikembalikan ke China, CISG tidak berlaku untuk Hong Kong secara bersamaan.
Sebagai soal sejarah, Hong Kong telah lama dikelola di bawah pemerintahan Inggris hingga 1 Juli 1997 ketika kembali ke Cina. Sebelum kembalinya Hong Kong, CISG tidak dapat diterapkan di Hong Kong karena Inggris bukan merupakan pihak dalam CISG. Setelah reunifikasi, meskipun pemerintah pusat China telah menandatangani CISG, tidak ada pernyataan, deklarasi, atau ketentuan apakah CISG dapat diterapkan di Hong Kong. Pada tanggal 20 Juni 1997, Tiongkok menyampaikan pernyataan kepada Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang mencantumkan konvensi yang telah disetujui Tiongkok yang akan berlaku untuk Hong Kong setelah kepulangannya. CISG tidak ada dalam daftar.[3]
Untuk jangka waktu yang cukup lama, para sarjana dan praktisi pada dasarnya telah mencapai konsensus tentang penerapan CISG antara China Daratan dan Hong Kong, yaitu, kecuali para pihak secara jelas setuju bahwa CISG adalah hukum yang berlaku, CISG tidak berlaku untuk perselisihan antara pihak di daratan dan Hong Kong.
1.2 Apakah CISG dapat diterapkan antara Hong Kong dan negara-negara asing masih kontroversial
Berbeda dengan konsensus penerapan CISG antara Hong Kong dan China Daratan, apakah CISG dapat diterapkan antara Hong Kong dan negara asing masih kontroversial di masa lalu. Beberapa pengadilan asing percaya bahwa CISG dapat diterapkan ke Hong Kong berdasarkan alasan bahwa Hong Kong adalah bagian dari wilayah China, dan nota diplomatik yang disimpan oleh China tidak memenuhi persyaratan untuk reservasi karena nota tersebut tidak "menyatakan secara tegas unit teritorial di mana Konvensi diperluas." (CNA Int'l Inc. v Guangdong Kelon Electronical Holdings[4]; Electrocraft Arkansas, Inc. v Super Electric Motors Ltd. [5]) Sementara itu, beberapa pengadilan lain menolak penerapan tersebut (Kasus Produk Telekomunikasi[6], Produk Innotex Precision Ltd v Horei Image[7]).
Oleh karena itu, apakah CISG dapat diterapkan antara Hong Kong dan negara asing menjadi kontroversi hingga deklarasi 5 Mei 2020 ini.
II. Hadir: Usulan, Pengesahan dan Efek Ordonansi Baru di HKSAR
Dihadapkan dengan penerapan CISG yang negatif atau kontroversial di Hong Kong, pemerintah HKSAR dan Dewan Legislatif membuat perubahan. Pada tanggal 7 Oktober 2021, Ordonansi Penjualan Barang (Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa) (Bab. 641) (“Ordonansi Baru”) diberlakukan untuk mengimplementasikan CISG di HKSAR.[8] Menurut pasal 1 "judul pendek dan permulaan" Bagian 1 dari Ordonansi Baru, ordonansi ini mulai berlaku pada hari yang akan ditunjuk oleh Sekretaris Kehakiman dengan pemberitahuan yang diterbitkan dalam Lembaran Negara. CISG akan memiliki kekuatan hukum di HKSAR setelah Ordonansi Baru mulai berlaku, tetapi reservasi yang dibuat oleh Republik Rakyat Tiongkok menurut Pasal 95 Konvensi tidak berlaku di Hong Kong. Menurut Ordonansi Baru, Ordonansi Baru atau aturan CISG akan berlaku sejauh ada ketidakkonsistenan antara Ordonansi Baru atau CISG dan undang-undang Hong Kong lainnya.
Butuh lebih dari dua tahun bagi Hong Kong untuk mempertimbangkan proposal penerapan CISG di HKSAR sebelum Ordonansi Baru akhirnya disahkan. Pada 27 Mei 2019, Departemen Kehakiman (“DoJ”) pemerintah HSAR membuat proposal dan bermaksud untuk meluncurkan latihan konsultasi tiga bulan pada Juli 2019 mengenai usulan penerapan CISG ke HKSAR.[9] Meskipun ada pernyataan yang meragukan bahwa CISG akan mengurangi tradisi common law, sang mayor masih sangat mendukung usulan perpanjangan CISG ke Hong Kong dan melihat ini sebagai alasan yang dapat dibenarkan.[10] Karena transaksi antara bisnis di Hong Kong dan bisnis di Cina Daratan berada di negara yang sama, CISG (sebagai perjanjian internasional) tidak berlaku secara otomatis. Ada ketidakpastian seperti apakah CISG dapat diperluas ke semua 'unit teritorial' Republik Rakyat Tiongkok (RRC) sesuai dengan Pasal 93(4) jika RRT tidak membuat deklarasi. Untuk menghilangkan ambiguitas ini, DoJ menganjurkan perpanjangan ekspres CISG ke Hong Kong. [11]
Untuk saat ini, masih ada kepastian Ordonansi Baru atau CISG tidak berlaku antara Daratan dan HKSAR. Dalam hal interpretasi tekstual, sebagaimana pasal 1(1) CISG menetapkan “Konvensi ini berlaku untuk kontrak penjualan barang antara pihak-pihak yang tempat usahanya berada di Negara yang berbeda”, yang dapat menjelaskan bahwa CISG atau Ordonansi Baru adalah tidak berlaku antara Hong Kong dan Tiongkok Daratan karena merupakan unit teritorial dari satu Negara. Namun, mengingat Daratan dan HKSAR adalah dua yurisdiksi yang berbeda, DoJ dapat mengeksplorasi dan mendiskusikan dengan Daratan kemungkinan untuk membuat pengaturan timbal balik sehingga aturan CISG dapat diterapkan secara komprehensif dan sistematis sehubungan dengan transaksi Hong Kong/Daratan.[12]
AKU AKU AKU. Prospek: Manfaat untuk Hong Kong dan Peluang untuk Makau
Perpanjangan penerapan CISG ke HKSAR berpotensi meningkatkan status Hong Kong sebagai pusat perdagangan dan penyelesaian sengketa internasional. Seperti yang dicatat dalam Makalah Konsultasi, ada keuntungan signifikan dari penerapan CISG di Hong Kong, yang terutama ditunjukkan dalam aspek-aspek berikut: (1) mendorong pertumbuhan PDB dan perdagangan Hong Kong; (2) menghindari bisnis Hong Kong yang tidak terbiasa dengan hukum asing saat melakukan transaksi lintas batas; (3) meningkatkan kompetensi Hong Kong dalam menyelesaikan sengketa CISG. Selain itu, kemampuan untuk menyimpang dari CISG meningkatkan otonomi dan fleksibilitas partai. [13] Last but not least, ini menghilangkan ketidakpastian apakah CISG dapat diterapkan ke Hong Kong untuk pengadilan dan praktisi asing.
Macau SAR menghadapi situasi yang sama dengan HKSAR dalam hal penerapan CISG. [14]Penulis percaya bahwa acara implementasi CISG di Hong Kong ini merupakan peluang dan bisa menjadi ujian bagi Makau. Dengan kata lain, pemerintah atau departemen legislatif SAR Makau dapat membuat keputusan “akankah Makau mengikuti” tergantung pada efek operasi CISG di Hong Kong.
Foto oleh Yu Fengfei di Unsplash
[1] Lihat United Nations Commission on International Trade Law, 'China deposit declaration of teritorial application of the United Nations Convention on Contracts for the International Sale of Goods to Hong Kong SAR', tersedia di https://uncitral.un.org/en/ news/china-deposits-declaration-territorial-application-united-nations-convention-contracts, terakhir dikunjungi 21 Mei 2022.
[2] Lihat SIARAN PERS, 'China mendeklarasikan penerapan teritorial Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Kontrak untuk Penjualan Barang Internasional ke Hong Kong SAR', tersedia di https://unis.unvienna.org/unis/en/pressrels/2022/unisl327.html, terakhir dikunjungi 21 Mei 2022.
[3] Yao Jianjun, Analisis singkat penerapan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Kontrak untuk penjualan barang internasional, tersedia di http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2013-03/20/content_60313.htm?div=-1, terakhir dikunjungi 21 Mei 2022.
[4] Pengadilan Distrik Illinois, CNA Int'l Inc. v Guangdong Kelon Electronical Holdings dkk., Kasus No. 05 C 5734 (2008).
[5] Pengadilan Negeri Arkansas di Electrocraft Arkansas, Inc. v Super Electric Motors Ltd et al., Kasus No.4:09 CV 00318 SWW (2009).
[6] Cour de Cassation, No Kasus 04-117726, 2 April 2008, tr. Nathalie Hoffman, tersedia di http://cisgw3.law.pace.edu/cases/080402f1.html, terakhir dikunjungi 21 Mei 2022.
[7] Innotex Precision Ltd v Produk Horei Image 679 F. Supp. 2d 1356 (2009).
[8] Lihat database resmi undang-undang Hong Kong “E-Legislasi Hong Kong”, Ordonansi No.30 Tahun 2021, tersedia di https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap641, terakhir dikunjungi 14 Mei 2022.
[9] Konsultasi tentang Usulan Penerapan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Kontrak untuk Penjualan Barang Internasional ke Wilayah Administratif Khusus Hong Kong, Panel Dewan Legislatif tentang Administrasi Kehakiman dan Layanan Hukum pada 27 Mei 2019, Kertas LC no CB (4)908/ 18-19(03).
[10] Qiao Liu dan Jiangyu Wang, Menerapkan CISG ke Hong Kong: Analisis Hukum dan Rekomendasi Kebijakan, The Chinese Journal of Comparative Law, (2022) hlm. 1-10.
[11] Ibid.
[12] Latar belakang singkat tentang usulan penerapan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Kontrak untuk Penjualan Barang Internasional ke Wilayah Administratif Khusus Hong Kong, Rapat Panel Administrasi Kehakiman dan Layanan Hukum pada 25 Mei 2020, Kertas LC No. CB (4)583 19-20(06).
[13] Departemen Kehakiman Wilayah Administratif Khusus Hong Kong, 'Makalah Konsultasi tentang Usulan Penerapan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Kontrak untuk Penjualan Barang Internasional ke Wilayah Administratif Khusus Hong Kong', tersedia di https://www.doj.gov.hk/en/featured/consultation_paper.html, terakhir dikunjungi 21 Mei 2022.
[14] Zeyu Huang dan Wenhui Chi, CISG Berlaku untuk Hong Kong dan Tiongkok Daratan Sekarang: Akankah Makau Mengikutinya? 7 Mei 2022, tersedia di https://conflictoflaws.net/, terakhir dikunjungi 21 Mei 2022.
Kontributor: Zilin Hao 郝 梓 林
