Kerangka hukum anti-monopoli Tiongkok terdiri dari Undang-Undang Anti-Monopoli dan lebih dari 20 peraturan.
Hierarki norma tersebut direpresentasikan dalam bentuk limas lima tingkat. Hukum dan peraturan semacam itu semuanya berlaku untuk lembaga penegakan hukum anti-monopoli Tiongkok saat menegakkan norma.
I. Satu Hukum
Hukum mengacu pada Hukum Anti Monopoli (2007).
Undang-Undang Anti-Monopoli, yang dirumuskan oleh Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional pada tahun 2007, berada di puncak kerangka hukum anti-monopoli Tiongkok.
Poin utamanya adalah sebagai berikut:
1. Ada tiga jenis monopoli:
(a) perjanjian monopoli yang dicapai oleh pelaku usaha;
(b) penyalahgunaan dominasi pasar oleh pelaku usaha; dan
(c) konsentrasi pelaku usaha (CBO) yang memiliki atau mungkin memiliki pengaruh untuk mengecualikan atau membatasi persaingan.
2. Instansi penegak hukum yang ditunjuk oleh Dewan Negara bertanggung jawab atas penegakan hukum anti monopoli, termasuk peninjauan permohonan CBO, penyidikan dugaan kegiatan monopoli, dan penanganan pelaku usaha yang melakukan kegiatan monopoli.
Badan penegakan hukum anti-monopoli Tiongkok pada awalnya adalah Kementerian Perdagangan (MOFCOM), yang kemudian digantikan oleh Administrasi Negara untuk Peraturan Pasar (SAMR) sejak pembentukan SAMR pada tahun 2018, dan MOFCOM tidak lagi bertanggung jawab atas bidang ini.
II. Satu Peraturan Administratif
Ketentuan administratif tersebut mengacu pada Peraturan Deklarasi Ambang Batas Konsentrasi Pelaku Usaha (2018).
Dewan Negara Tiongkok mengumumkan Peraturan tentang Deklarasi Ambang Batas untuk Konsentrasi Operator Bisnis (Peraturan, 关于 经营 者 集中 申报 标准 的 规定) pada tahun 2008 dan mengubah Peraturan pada tahun 2018.
CBO mengacu pada penggabungan beberapa pelaku usaha atau perolehan kendali atas pelaku usaha lain oleh pelaku usaha.
Berdasarkan Regulasi, jika CBO memenuhi persyaratan berikut, pelaku usaha terkait harus mengajukan permohonan persetujuan kepada lembaga penegak hukum:
(1) total omset global semua pelaku usaha yang terlibat dalam CBO pada tahun pembukuan sebelumnya melebihi CNY 10 miliar dengan setidaknya dua pelaku usaha masing-masing memiliki omzet lebih dari CNY 400 juta di wilayah Tiongkok pada tahun pembukuan sebelumnya. ;
(2) total omset semua pelaku usaha yang terlibat dalam CBO di wilayah Tiongkok pada tahun buku sebelumnya melebihi CNY 2 miliar dengan setidaknya dua pelaku usaha masing-masing memiliki omzet lebih dari CNY 400 juta di wilayah Tiongkok di tahun buku sebelumnya.
AKU AKU AKU. Enam Aturan Departemen
Enam aturan departemen dirumuskan oleh lembaga penegak hukum, antara lain sebagai berikut:
1. Tindakan untuk Deklarasi Konsentrasi Operator Bisnis (2009)
Langkah-langkah untuk Deklarasi Konsentrasi Operator Bisnis (经营 者 集中 申报 办法), yang diundangkan pada 21 November 2009, awalnya mengatur bagaimana lembaga penegak hukum memeriksa aplikasi untuk CBO.
2. The Measures for Review of the Concentration of Business Operator (2009)
Langkah-langkah untuk Peninjauan Konsentrasi Pelaku Bisnis diumumkan pada 24 Oktober 2009, bertujuan untuk menentukan bagaimana lembaga penegak hukum meninjau aplikasi untuk CBO.
3. Tindakan Sementara untuk Investigasi dan Penanganan Kegagalan untuk Secara Hukum Menyatakan Konsentrasi Pelaku Bisnis (2011)
Tindakan Sementara untuk Investigasi dan Penanganan Kegagalan untuk Secara Hukum Menyatakan Konsentrasi Operator Bisnis (未 依法 申报 经营 者 集中 调查 处理 暂行办法) diumumkan pada tanggal 30 Desember 2011, yang bertujuan untuk menentukan bagaimana lembaga penegak hukum harus menangani bisnis tersebut. operator yang seharusnya mendeklarasikan CBO tetapi gagal melakukannya.
4. Ketentuan Pengenaan Ketentuan Pembatasan Tambahan pada Konsentrasi Pelaku Usaha (untuk Pelaksanaan Uji Coba) (2014)
Ketentuan tentang Pengenaan Kondisi Pembatasan Tambahan pada Konsentrasi Operator Bisnis (untuk Pelaksanaan Uji Coba) (关于 经营 者 集中 附加 限制性 条件 的 规定 (试行)) diundangkan pada 4 Desember 2014, yang bertujuan untuk menentukan bagaimana lembaga penegak hukum menyetujui CBO dengan persyaratan tambahan yang membatasi, dan untuk mengawasi pemenuhan persyaratan tersebut.
Ketentuan tambahan yang membatasi berarti bahwa lembaga penegak hukum dapat memberlakukan ketentuan ekstra terbatas kepada CBO, untuk mengurangi dampak buruk CBO pada persaingan.
Kondisi yang membatasi tersebut meliputi: (1) divestasi aset; (2) memfasilitasi akses ke platform, teknologi atau pasar.
5. Ketentuan Interim Pemeriksaan Konsentrasi Pelaku Usaha (2020)
Ketentuan Sementara tentang Pemeriksaan Konsentrasi Pelaku Usaha (Ketentuan Sementara, 经营 者 集中 审查 暂行 规定) diundangkan pada tanggal 23 Oktober 2020, dan mulai berlaku pada tanggal 1 Desember 2020.
Padahal, Ketentuan Sementara merupakan penyempurnaan dari empat aturan departemen tersebut di atas. Hal-hal yang relevan akan tunduk pada Ketentuan Sementara saat Ketentuan Sementara mulai berlaku.
6. Langkah Perhitungan Omzet Deklarasi Konsentrasi Pelaku Usaha di Sektor Keuangan (2009)
Langkah-langkah Perhitungan Omzet Deklarasi Konsentrasi Pelaku Usaha di Sektor Keuangan (金融 业 经营 者 集中 申报 营业 额 计算 办法) diundangkan pada tanggal 15 Juli 2009, bertujuan untuk memperjelas bahwa jika KSM di bidang keuangan sektor memenuhi kondisi tertentu, persetujuan dari badan penegak hukum yang kompeten harus diperoleh.
IV. Sembilan Dokumen Peraturan
1.Ketentuan tentang Larangan Penyalahgunaan Hak Kekayaan Intelektual untuk Mengecualikan atau Membatasi Persaingan (2020)
Kegiatan yang dilarang oleh Ketentuan Larangan Penyalahgunaan Hak Kekayaan Intelektual untuk Mengecualikan atau Membatasi Persaingan (关于 禁止 滥用 知识产权 排除 、 限制 竞争 行为 的 规定) mengacu pada pelaksanaan perjanjian monopoli, penyalahgunaan dominasi pasar oleh pelaku usaha dan aktivitas lain pada saat menggunakan hak kekayaan intelektual mereka, yang memiliki efek mengecualikan atau membatasi persaingan.
2. Ketentuan Sementara tentang Larangan Perjanjian Monopoli (2019)
Berdasarkan Ketentuan Sementara tentang Larangan Perjanjian Monopoli (禁止 垄断 协议 暂行 规定), perjanjian monopoli terlarang mengacu pada perjanjian, keputusan atau tindakan bersama lainnya yang tidak termasuk atau membatasi persaingan.
3. Ketentuan Sementara tentang Pembatasan Penyalahgunaan Kewenangan Administratif untuk Mengecualikan atau Menahan Persaingan (2019)
Perilaku, yang dilarang oleh Ketentuan Sementara tentang Pembatasan Penyalahgunaan Wewenang Administratif untuk Mengecualikan atau Menahan Persaingan (制止 滥用 行政 权力 排除 、 限制 竞争 行为 暂行 规定), mengacu pada aktivitas yang otoritas administratif dan organisasi yang disahkan oleh undang-undang dan peraturan untuk mengelola publik. urusan menyalahgunakan kekuasaan administratif mereka untuk mengecualikan atau membatasi pesaing dari bisnis yang berjalan di industri atau wilayah tertentu untuk tujuan melindungi operator tertentu.
4. Pemberitahuan Delegasi Penegakan Hukum Anti Monopoli (2018)
Pemberitahuan tentang Delegasi Penegakan Hukum Anti Monopoli (关于 反 垄断 执法 授权 的 通知) menunjukkan bahwa:
(1) SAMR bertanggung jawab atas penegakan hukum anti-monopoli secara nasional;
(2) departemen pengawasan dan administrasi pasar provinsi bertanggung jawab atas penegakan hukum anti-monopoli, seperti menangani perjanjian monopoli, penyalahgunaan dominasi pasar dan penyalahgunaan kekuasaan administratif untuk mengecualikan atau membatasi persaingan, dalam yurisdiksi administratif mereka;
(3) SAMR juga dapat memberikan wewenang kepada departemen administrasi dan pengawasan pasar provinsi tertentu untuk bertanggung jawab atas kasus nasional atau antar provinsi tertentu.
5. The Guiding Opinions on Declaration of Concentration of Business Operator (2018)
Pendapat Panduan tentang Deklarasi Konsentrasi Pelaku Usaha (关于 经营 者 集中 申报 的 指导 意见) menjelaskan CBO seperti apa yang harus diumumkan dan bagaimana melakukannya.
6. Pendapat Panduan tentang Deklarasi Konsentrasi Pelaku Usaha dalam Kasus Sederhana (2014)
Pendapat Panduan tentang Deklarasi Konsentrasi Pelaku Usaha dalam Kasus Sederhana (关于 经营 者 集中 简易 案件 申报 的 指导 意见) menjelaskan bahwa jika CBO memenuhi standar untuk kasus yang disederhanakan, pemohon dapat mengajukan permohonan sesuai dengan prosedur untuk deklarasi yang disederhanakan. kasus, dan juga menetapkan prosedur untuk deklarasi kasus yang disederhanakan.
7. Ketentuan Sementara tentang Standar Aplikasi untuk Kasus Sederhana Konsentrasi Pelaku Usaha (2014)
Ketentuan Sementara tentang Standar Aplikasi untuk Kasus Sederhana Konsentrasi Pelaku Usaha (关于 经营 者 集中 简易 案件 适用 标准 的 暂行 规定) menjelaskan CBO seperti apa yang memenuhi persyaratan untuk kasus yang disederhanakan, yaitu, dalam keadaan apa pemohon dapat CBO sebagai kasus yang disederhanakan.
8. Ketentuan Pengaturan Perilaku Bersaing di Bidang Kerja Sama Penanaman Modal Asing (2013)
Ketentuan tentang Pengaturan Perilaku Persaingan di Bidang Kerjasama Penanaman Modal Asing (规范 对外 投资 合作 领域 竞争 行为 的 规定) mengatur bahwa perusahaan Cina tidak boleh mengambil perilaku persaingan tidak sehat untuk merusak hak dan kepentingan sah perusahaan Cina lainnya, tetapi bersaing secara adil dan bekerja sama satu sama lain saat berinvestasi di luar negeri.
9. Ketentuan Sementara tentang Penilaian Dampak Konsentrasi Pelaku Usaha terhadap Persaingan (2011)
Ketentuan Sementara tentang Menilai Dampak Konsentrasi Pelaku Usaha terhadap Persaingan (关于 评估 经营 者 集中 竞争 影响 的 暂行 规定) menjelaskan bagaimana lembaga penegakan hukum anti-monopoli menentukan apakah CBO merupakan monopoli selama pemeriksaan dan peninjauan.
V. Tujuh Pedoman
1. Panduan Anti-monopoli tentang Ekonomi Platform (Draf untuk komentar, belum efektif) (2020)
Pedoman Antitrust tentang Ekonomi Platform (关于 平台 经济 领域 的 反 垄断 指南) mendefinisikan standar untuk menentukan perilaku monopoli oleh platform Internet di bidang ekonomi, sehingga menyatukan standar penegakan hukum anti-monopoli, dan memberikan pedoman untuk kepatuhan Operator platform internet.
2. Pedoman Kepatuhan Anti Monopoli untuk Pelaku Usaha (2020)
Pedoman Kepatuhan Anti Monopoli bagi Pelaku Usaha (经营 者 反 垄断 合 规 指南) bertujuan untuk memandu pelaku usaha merumuskan mekanisme pengelolaan kepatuhan yang sesuai untuk tujuan mencegah dan mengurangi risiko kepatuhan antimonopoli.
3. Pedoman Komitmen Pelaku Usaha dalam Kasus Monopoli (2019)
Komitmen yang dibuat oleh pelaku usaha dalam kasus monopoli berarti dalam proses penyidikan perkara monopoli, apabila pelaku usaha membuat komitmen, maka penegak hukum dapat menghentikan sementara penyidikan dan menghentikan prosedur penyidikan. Pedoman Komitmen yang Dilakukan Pelaku Usaha dalam Kasus Monopoli (垄断 案件 经营 者 指南 指南) berfokus pada bagaimana pelaku usaha membuat komitmen.
4. Pedoman Penerapan Sistem Kelonggaran Kasus Perjanjian Monopoli Horizontal (2019)
Sistem kelonggaran kasus perjanjian monopoli horizontal berarti jika pelaku usaha secara sukarela melaporkan kepada penegak hukum informasi yang relevan tentang penyelesaian perjanjian monopoli dan memberikan bukti penting, maka lembaga penegak hukum dapat mengurangi atau membebaskan hukuman dari pelaku usaha. sewajarnya. Pedoman Penerapan Sistem Kelonggaran Kasus Perjanjian Monopoli Horizontal (横向 垄断 协议 案件 宽大 制度 适用 指南) berfokus pada bagaimana lembaga penegak hukum dapat menerapkan sistem keringanan hukuman.
5. Panduan Anti Monopoli Bidang Hak Kekayaan Intelektual (2019)
Monopoli di bidang hak kekayaan intelektual mengacu pada penyelesaian atau pelaksanaan perjanjian monopoli pada saat pelaku usaha menggunakan hak kekayaan intelektual atau terlibat dalam kegiatan terkait, penyalahgunaan penguasaan pasar, atau pelaksanaan konsentrasi pelaku usaha yang memiliki atau mungkin memiliki efek mengecualikan atau membatasi persaingan. Pedoman Anti-monopoli untuk Bidang Hak Kekayaan Intelektual (关于 知识产权 领域 的 反 垄断 指南) berfokus pada bagaimana lembaga penegak hukum menangani monopoli di bidang ini.
6. Panduan Anti Monopoli untuk Industri Otomotif (2019)
Pedoman Anti-monopoli untuk Industri Otomotif (关于 汽车 业 的 反 垄断 指南) berfokus pada bagaimana lembaga penegak hukum menangani monopoli dalam industri otomotif, untuk mencegah dan mengekang monopoli industri mobil.
7. Pedoman Kajian Anti Monopoli Konsentrasi Pelaku Usaha (2018)
The Guideline for Anti-monopoly Review of Concentration of Business Operator (经营 者 集中 反 垄断 审查 办事 指南) bertujuan untuk menjelaskan bagaimana pemohon menyerahkan materi deklarasi ke lembaga penegak hukum anti-monopoli.
Kontributor: Tim Kontributor Staf CJO
