Mahkamah Agung China setiap tahun melaporkan tidak hanya pekerjaannya sendiri kepada Kongres Rakyat Nasional, tetapi juga pekerjaan pengadilan lokal di seluruh negeri.
Sistem pelaporan Pengadilan ke Kongres Rakyat mengharuskan setiap pengadilan di China melaporkan pekerjaannya tahun sebelumnya ke Kongres Rakyat di tingkat yang sama setiap tahun, dan laporan tersebut dipilih oleh Kongres Rakyat. Secara khusus, Mahkamah Agung Rakyat (SPC) setiap tahun melaporkan tidak hanya pekerjaannya sendiri kepada Kongres Rakyat Nasional (NPC), tetapi juga pekerjaan pengadilan lokal di seluruh negeri.
Sebagai badan legislatif Tiongkok, Kongres Rakyat juga dianggap sebagai organ kekuasaan negara, yang dapat memilih presiden pengadilan dan mengawasi pengadilan pada level yang sama. Mendengarkan laporan dari pengadilan merupakan pendekatan utama dari sistem pengawasan ini.
Ini berarti pengadilan Tiongkok dan badan legislatif tidak independen satu sama lain. Profesor Hou Xinyi (侯 欣 一) menggambarkan pembentukan mekanisme ini dalam artikel berjudul “Pembentukan dan Pengembangan Sistem Pelaporan Pengadilan kepada Kongres Rakyat: Laporan Tahunan Mahkamah Agung Sebagai Contoh” (法院 法院 人民 代表大会 报告 工作制度 的 形成 及 发展 ： 以 最高人民法院 年度 报告 为例), diterbitkan dalam "The Jurists" (法学 家), (No. 5, 2020).
I. Pembentukan awal
Tidak lama setelah berdirinya Republik Rakyat Cina pada tahun 1949, terjadi perdebatan tentang bagaimana menangani hubungan antara Pengadilan dan Kongres Rakyat.
Pada Juli 1950, SPC, Kejaksaan Agung Rakyat (SPP), Kementerian Kehakiman, dan Komisi Urusan Legislatif bersama-sama menyelenggarakan Konferensi Nasional Pertama tentang Pekerjaan Yudisial. Pada Konferensi tersebut, pada awalnya diusulkan agar pengadilan tidak independen, yaitu, sistem peradilan independen yang menampilkan pemisahan kekuasaan dan sistem hakim seumur hidup yang tidak masuk akal tidak bertanggung jawab kepada masyarakat; pengadilan rakyat merupakan bagian integral dari kekuasaan rakyat, presiden dan hakim pengadilan rakyat harus diangkat dan diberhentikan oleh Kongres Rakyat atau Komite Pemerintah Rakyat, dan harus bertanggung jawab dan melaporkan kepada otoritas pengangkatan dan pencopotannya. [1]
Ini adalah pertama kalinya pandangan bahwa Pengadilan harus melapor ke Kongres Rakyat muncul, yang memiliki dampak besar dalam membentuk sistem peradilan saat ini di Tiongkok.
Belakangan, ketika Konstitusi RRT yang pertama diundangkan pada tahun 1954, mekanisme Pengadilan untuk melapor ke Kongres Rakyat diresmikan. Pasal 80 Konstitusi menyatakan bahwa SPC bertanggung jawab dan bertanggung jawab kepada Kongres Rakyat Nasional, dan kepada komite tetapnya ketika Kongres Rakyat Nasional tidak dalam sesi. Pengadilan masyarakat lokal di semua tingkatan bertanggung jawab dan bertanggung jawab kepada Kongres Rakyat di tingkatnya masing-masing.
UU Organik Pengadilan Rakyat yang disahkan pada tahun yang sama juga menegaskan mekanisme yang ditetapkan dalam Konstitusi.
II. Rekonstruksi setelah Revolusi Kebudayaan
Selama Revolusi Kebudayaan dari tahun 1960-an hingga 1980-an di Cina, baik Pengadilan maupun Kongres Rakyat tidak berfungsi dengan baik, dan peran Pengadilan dalam kekuasaan negara berkurang secara signifikan.
Setelah Revolusi Kebudayaan, Tiongkok mulai membangun kembali sistem kekuasaan negara. Konstitusi yang diundangkan pada tahun 1982 menegaskan kembali bahwa Mahkamah seharusnya bertanggung jawab kepada Kongres Rakyat pada tingkat yang sama, tetapi tidak menyebutkan laporan Pengadilan kepada Kongres Rakyat.
Undang-undang Organik Pengadilan Rakyat yang diundangkan pada tahun 1983 lebih lanjut menyatakan bahwa Pengadilan bertanggung jawab dan melaporkan pekerjaan mereka kepada Kongres Rakyat pada tingkat yang sama. Undang-undang tersebut dirancang oleh SPC. Sistem pelaporan yang diusulkan untuk dimasukkan ke dalam UU kemungkinan dirancang agar pengadilan mendapatkan perhatian lebih dari perwakilan rakyat atas pekerjaan mereka dan untuk meningkatkan status politik mereka yang telah melemah selama Revolusi Kebudayaan.
Karena sistem pengadilan memiliki permintaan untuk melaporkan pekerjaan tahunannya ke Kongres Rakyat, NPC secara alami bersedia menerima praktik semacam itu. Jadi, pada bulan April 1989, NPC mengadopsi “Aturan Prosedur Kongres Rakyat Nasional”(全国 人民 代表 大会 议事 规则). Aturan secara formal menetapkan bahwa Dewan Negara, SPC, dan SPP harus melapor kepada NPC, dan NPC dapat memberikan suara dan membuat resolusi atas laporan tersebut.
AKU AKU AKU. Spesifikasi sistem
Meskipun hasil pemungutan suara Kongres Rakyat di Pengadilan tidak secara langsung mempengaruhi Pengadilan, namun jumlah suara dan pemeringkatan dapat menimbulkan persaingan di antara organ yang memberikan suara, yaitu Dewan Negara, SPC, dan SPP.
Secara bertahap, SPC mulai percaya bahwa hasil pemungutan suara akan mempengaruhi citra sosial pengadilan, dan mulai semakin memperhatikan sikap Kongres Rakyat terhadap laporannya.
Pada tahun 1986, untuk pertama kalinya, ada, meskipun sangat sedikit, suara negatif dan abstain ketika NPC memberikan suara pada laporan kerja tahunan SPC.
Pada tahun 1990, NPC mulai menggunakan mesin pemungutan suara elektronik, menghasilkan peningkatan jumlah suara negatif dan abstain terhadap laporan SPC. Menurut statistik, antara 1999 dan 2008, tingkat persetujuan laporan kerja tahunan SPC pada dasarnya lebih rendah dari 80%, dan dalam beberapa tahun bahkan hampir mencapai 70%. Sebaliknya, tingkat persetujuan laporan kerja pemerintah pada periode yang sama secara konsisten berada di atas 97%, sehingga menekan pimpinan SPC.
Selain itu, laporan kerja Pengadilan Menengah Shenyang gagal disetujui oleh Kongres Rakyat setempat pada tahun 2001, yang sangat mengejutkan semua pengadilan di China.
Oleh karena itu, SPC melakukan persiapan yang lebih matang untuk menyampaikan laporan kerja tahunan kepada NPC.
Setelah rekor tingkat persetujuan terendah pada tahun 1997, SPC mengeluarkan “Beberapa Pendapat tentang Pengadilan Rakyat yang Menerima Pengawasan dari NPC dan Komite Tetap” (关于 人民法院 接受 人民 代表 大会 及其 常务委员会 监督 的 若干 意见) pada bulan Desember 1998, menekankan komunikasi yang lebih baik antara Pengadilan dan Kongres Rakyat. Misalnya, didirikan kantor penghubung untuk memperkuat komunikasi sehari-hari dengan wakil rakyat, wakil rakyat dipekerjakan sebagai pengawas pengadilan, ketua pengadilan mengunjungi wakil rakyat sebelum rapat Kongres Rakyat, dan kinerja pengadilan. diterbitkan di jurnal pengadilan dan surat kabar.
Selain itu, SPC terus mengoptimalkan laporannya kepada NPC dan membuatnya lebih mudah dibaca, misalnya menata konten agar sesuai dengan kebutuhan wakil rakyat, membuat teks lebih mudah dipahami, dan menggunakan gambar. dan ikon sebanyak mungkin.
Saat ini, proses pelaporan juga semakin canggih. Awalnya, proses pelaporan ini terdiri dari langkah-langkah berikut: SPC menulis laporan, menyajikannya kepada NPC, dan menerima suara dari NPC.
Sekarang, sistem telah berkembang menjadi serangkaian langkah: SPC meminta saran dari perwakilan rakyat, menyiapkan draft laporan, menyerahkannya ke NPC untuk persetujuan sebelumnya, membuat laporan resmi ke NPC, menerima musyawarah dari perwakilan NPC , membuat revisi yang sesuai, menerima suara di Kongres, dan mengadakan sesi khusus untuk melaksanakan rekomendasi dari perwakilan rakyat, dll.
IV. Komentar
Patut dicatat bahwa di bawah Konstitusi Tiongkok 1982, Pengadilan menjalankan kekuasaan kehakiman secara independen, tanpa campur tangan dari organ administratif. Hal ini menunjukkan bahwa Pengadilan tidak bergantung pada Pemerintah.
Namun, Kongres Rakyat menunjuk ketua pengadilan pada tingkat yang sama dan menerima laporan dari mereka, yang menunjukkan bahwa pengadilan masih belum independen dari badan legislatif (atau organ kekuasaan negara). Inilah salah satu ciri sistem ketatanegaraan Cina. Teori di baliknya adalah bahwa “pengadilan rakyat harus bertanggung jawab kepada rakyat, yaitu kepada wakil rakyat yang terpilih”. Memahami hal ini akan membantu dalam membuat prediksi yang masuk akal tentang bagaimana Pengadilan akan berperilaku.
[1] 法制 委员会 主任 陈绍禹 在 1950 年 7 月 第一 届 全国 司法 工作 会议 上 《关于 目前 司法 工作 的 几个 问题》 的 报告
Kontributor: Guodong Du
