Pengadilan China telah menghadapi ledakan litigasi dalam lima tahun terakhir, yang menyebabkan beban kerja para hakim berlebih.
1. Kasus litigasi meningkat
Lima tahun terakhir (2013-2017) telah menyaksikan peningkatan substansial dalam kasus litigasi di pengadilan Tiongkok, baik secara nasional maupun lokal. Sebagai contoh:
- China Mahkamah Agung Rakyat (SPC) telah menerima 82,383 kasus, meningkat 60.6% dibandingkan lima tahun sebelumnya;
- Pengadilan masyarakat lokal di berbagai tingkatan telah menerima 88.967 juta kasus, meningkat 58.6% dibandingkan lima tahun sebelumnya;
- Pengadilan di Provinsi Guangdong telah menerima 6.768 juta kasus, meningkat 40.9% selama lima tahun sebelumnya.
Tidak hanya lebih banyak tuntutan hukum yang diajukan, tetapi juga rata-rata kasus yang ditangani oleh masing-masing hakim telah mencapai puncak yang belum pernah terjadi sebelumnya. Di beberapa pengadilan, setiap hakim harus menangani rata-rata over kasus 500 tahun. Beberapa hakim mengatakan bahwa beban kerja tahunan seorang hakim adalah empat kali lipat dari pegawai negeri.
2. Juri terlalu banyak bekerja
Pengadilan di semua tingkatan di China, terutama pengadilan rakyat primer, biasanya menghadapi dilema "terlalu banyak kasus untuk hakim yang terlalu sedikit". Banyak hakim telah bekerja terlalu keras untuk waktu yang lama bahwa hal itu biasa bagi mereka bekerja lembur di malam hari, akhir pekan dan hari libur.
Menurut sebuah laporan pada April 2018, di Miluo, sebuah kota di Provinsi Hunan, Tiongkok tengah, empat hakim meninggal karena sakit pada 2016 dan 2017, dan 84.5% hakim ditemukan berada di status sub-kesehatan.
Karena beban kerja yang berat, banyak hakim mengundurkan diri dan meninggalkan pengadilan. Dari 2008 hingga 2012, secara keseluruhan 348 staf telah meninggalkan pengadilan di Beijing, setara dengan 16.9% dari rekrutan baru pada periode yang sama; pengadilan di Provinsi Jiangsu melihat 2,402 staf pergi, di antara mereka 1,850 adalah hakim; lebih dari 1,600 hakim telah mengundurkan diri atau dipindahkan dari pengadilan di Provinsi Guangdong.
3. Mengapa ledakan litigasi terjadi?
Alasan utama meningkatnya kasus litigasi di China adalah pertumbuhan ekonomi yang pesat. Namun selain itu, ada beberapa alasan lain yang berkontribusi pada pertumbuhan kasus litigasi lebih cepat daripada ekonomi.
Pertama-tama, pengenalan sistem registrasi untuk map kasus (立案 登记 制) menyebabkan pecahnya pengajuan kasus. Pada 2015, SPC memperkenalkan file sistem pendaftaran untuk map kasus, yaitu, pengadilan akan mendakwa semua aplikasi kasus sesuai dengan hukum. Sebelumnya, berdasarkan standar yang ditetapkan sendiri oleh pengadilan, mereka dapat meninjau dan menolak beberapa aplikasi untuk mengurangi jumlah kasus, yang mengakibatkan ketidakpuasan publik. Upaya SPC telah memecahkan masalah ini tetapi membuahkan hasil lonjakan jumlah aplikasi pengarsipan.
Kedua, menilai sistem kuota (法官 员额 制) telah mengurangi jumlah juri. Juga di tahun 2015, SPC mulai menerapkan sistem kuota hakim yang sangat mengurangi jumlah hakim. Tidak seperti banyak negara lain, hakim di China harus menangani semua pekerjaan dan prosedur gugatan tanpa staf pendukung yang cukup untuk membantu mereka. Menanggapi penurunan jumlah hakim, pengadilan Tiongkok saat ini bersiap untuk menambah staf pendukung.
Ketiga, distribusi beban kerja tidak masuk akal. Dalam keadaan normal, hakim akan mengikuti prosedur yang sama apakah perkara yang ditanganinya rumit atau sederhana, yang membuat pekerjaannya menjadi tidak efisien. Pengadilan lokal sekarang mencoba melakukannya pisahkan kasus kompleks dari kasus sederhana, dan yang terakhir akan ditangani dengan prosedur yang lebih cepat (mis. uji coba cepat).
4. Dampak ledakan litigasi
Di satu sisi, persidangan kasus telah berlangsung sangat lama. Hukum acara China memiliki aturan ketat tentang batas waktu persidangan. Hakim Tiongkok diharuskan untuk menutup kasus dalam batasan waktu yang ditentukan, yang akan dievaluasi oleh pengadilan sebagai faktor penting dalam penilaian kinerja. Namun, ledakan litigasi membuat hakim tidak dapat menyidangkan kasus pada waktunya, sehingga di banyak pengadilan lokal, batas waktu telah dicabut. Hal ini menyebabkan perpanjangan masa percobaan yang signifikan.
Banyak teman pengacara saya mengeluh bahwa hakim belum memberi tahu para pihak untuk menghadiri sidang pertama 6 bulan setelah kasus diajukan. Masih ada kalanya tidak ada putusan yang diambil bahkan satu tahun berlalu sejak hakim menyidangkan kasus tersebut.
Di sisi lain, hakim tidak se-hati-hati seperti sebelumnya. Karena terlalu sedikit waktu yang dapat dihabiskan untuk setiap kasus, hakim tidak memiliki cukup energi untuk meninjau dan menganalisis setiap kasus dengan cermat.
Salah satu teman saya, seorang hakim di pengadilan menengah (yaitu pengadilan banding untuk pengadilan utama), mengatakan bahwa ketika meninjau kasus banding, mereka menemukan bahwa pengadilan utama dengan beban kasus yang relatif lebih besar biasanya membuat keputusan yang lebih buruk.
Menangani ledakan litigasi kini telah menjadi salah satu prioritas utama untuk SPC dan pengadilan lokal di China. Kami akan selalu mengawasi bagaimana pengadilan Tiongkok melanjutkan dalam hal ini.
Jika Anda ingin berdiskusi dengan kami tentang posting atau berbagi pandangan dan saran Anda, silakan hubungi Ms. Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Jika Anda ingin menerima berita dan mendapatkan wawasan mendalam tentang sistem peradilan Tiongkok, silakan berlangganan buletin kami (berlangganan.chinajusticeobserver.com).
Zheng Si juga berkontribusi pada kiriman.
Kontributor: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
