Takeaways kunci:
- Sehubungan dengan pengakuan dan penegakan putusan asing, Mahkamah Agung Rakyat (SPC) China telah menerapkan kebijakan baru sejak 2022, yang semakin melemahkan lokalisasi kekuasaan kehakiman. Hal ini memastikan bahwa tidak ada perusahaan lokal yang kompetitif, termasuk BUMN, yang memperoleh keuntungan yang tidak dapat dibenarkan.
Kebijakan baru mencegah pengadilan lokal dari pengaruh yang tidak masuk akal dalam kasus pengakuan dan penegakan keputusan asing melalui persetujuan internal ex ante dan prosedur pengajuan ex post. - Adopsi persetujuan ex ante tergantung pada apakah pengadilan memeriksa aplikasi berdasarkan perjanjian atau timbal balik. Persetujuan ex ante adalah suatu keharusan bagi mereka yang didasarkan pada timbal balik. Sebaliknya, persetujuan tersebut tidak diperlukan untuk mereka yang didasarkan pada perjanjian terkait.
- Prosedur ex post filing berlaku untuk semua kasus pengakuan dan pelaksanaan putusan asing, baik kasus yang diperiksa sesuai dengan perjanjian internasional dan bilateral atau berdasarkan timbal balik. Semua pengadilan lokal harus, setelah membuat keputusan tentang pengakuan atau non-pengakuan, melapor kepada SPC untuk diajukan.
Apakah pengadilan Tiongkok mendukung badan usaha milik negara (BUMN) dalam menegakkan keputusan asing?
Sangat tidak mungkin. Pasalnya, kebijakan baru tentang pengakuan dan penegakan putusan asing yang dikeluarkan oleh Mahkamah Agung Rakyat (SPC) China, yang telah diterapkan sejak 2022, akan membuat pengadilan setempat enggan melakukannya.
I. Apakah Badan Usaha Milik Negara Akan Diuntungkan?
Di bawah undang-undang Cina, BUMN tidak menerima perlindungan tambahan dalam proses peradilan. Padahal, hukum China telah menegaskan prinsip “Netralitas Kompetitif”.
Dalam praktiknya, jika BUMN kadang-kadang dilindungi dengan lebih baik, hal itu hanya ada hubungannya dengan daya saingnya sendiri dan sumber daya hukum yang lebih baik yang diperolehnya, yang dapat memengaruhi pengadilan setempat.
Faktanya, setiap perusahaan kompetitif, baik milik negara, milik swasta, atau dimiliki oleh investor asing, kemungkinan besar akan mendapatkan keunggulan komparatif tersebut.
Keuntungan tersebut, bagaimanapun, terbatas pada pengadilan setempat di mana perusahaan tersebut berada. Semakin jauh pengadilan dari tempat kedudukan perusahaan, semakin sulit pengadilan itu dipengaruhi.
SPC juga memperhatikan masalah ini. Reformasi peradilannya, yang dimulai pada tahun 2014, dimaksudkan untuk mengatasi lokalisasi kekuasaan kehakiman. (Lihat postingan sebelumnya'Mengapa Sistem Akuntabilitas Peradilan Merupakan Landasan Reformasi Sistem Peradilan Tiongkok?')
Sehubungan dengan pengakuan dan penegakan putusan asing, SPC telah menerapkan kebijakan baru sejak 2022, yang semakin memperlemah lokalisasi kekuasaan kehakiman.
Hal ini memastikan bahwa tidak ada perusahaan lokal yang kompetitif, termasuk BUMN, yang memperoleh keuntungan yang tidak dapat dibenarkan.
Untuk lebih spesifik, kebijakan baru tersebut mengharuskan pengadilan lokal, ketika menerima kasus-kasus mengenai pengakuan dan penegakan putusan asing, untuk melaporkan kasus tersebut tingkat demi tingkat ke SPC untuk diajukan. Atas persetujuan dari SPC, pengadilan setempat dapat memberikan putusan untuk kasus-kasus tertentu.
Artinya, jika sebuah perusahaan asing mengajukan permohonan ke pengadilan lokal di China untuk pengakuan atas keputusan asing dan ingin memberlakukan properti BUMN, akan sulit bagi BUMN untuk mendapatkan dukungan dengan mempengaruhi pengadilan lokal di bawah kebijakan baru tersebut. Karena pada akhirnya tergantung pada SPC untuk memutuskan bagaimana pengadilan lokal membuat penilaian mereka.
II. Seperti apa kebijakan baru ini?
SPC mencegah pengadilan lokal dari pengaruh yang tidak wajar dalam kasus pengakuan dan penegakan keputusan asing melalui persetujuan internal ex ante dan prosedur pengajuan ex post.
Prosedur-prosedur ini berasal dari Ringkasan Konferensi Simposium tentang Pengadilan Komersial dan Maritim Terkait Asing di Seluruh Negeri” (selanjutnya disebut “Ringkasan Konferensi 2021”, 全国法院涉外商事海事审判工作座谈会会议纪要) diumumkan pada akhir tahun 2021 .
1. Mekanisme persetujuan internal ex ante
Melalui mekanisme persetujuan internal ex ante, SPC membatasi diskresi pengadilan lokal dalam kasus pengakuan dan penegakan keputusan asing. Meskipun mekanisme ini merusak, sampai batas tertentu, independensi pengadilan lokal, dalam praktiknya akan sangat meningkatkan tingkat keberhasilan pengakuan dan penegakan putusan asing.
(1) Diterimanya persetujuan ex ante tergantung pada apakah pengadilan memeriksa permohonan berdasarkan perjanjian atau timbal balik
saya. Tidak diperlukan persetujuan ex ante untuk aplikasi berdasarkan perjanjian terkait
Jika negara tempat putusan dijatuhkan telah membuat perjanjian internasional dan bilateral yang relevan dengan Tiongkok, pengadilan setempat yang menerima permohonan dapat memeriksa kasus tersebut secara langsung berdasarkan perjanjian tersebut.
Pada titik ini, pengadilan lokal tidak perlu melapor ke pengadilan berikutnya yang lebih tinggi untuk mendapatkan persetujuan sebelum membuat keputusan.
ii. Persetujuan ex ante diperlukan untuk aplikasi berdasarkan timbal balik
Jika negara tempat putusan dijatuhkan belum membuat perjanjian internasional dan bilateral yang relevan dengan Tiongkok, pengadilan setempat yang menerima permohonan akan memeriksa kasus tersebut berdasarkan timbal balik.
Pada titik ini, pengadilan setempat harus, sebelum membuat keputusan, melaporkan pendapat penanganannya tingkat demi tingkat untuk disetujui, dan SPC memiliki keputusan akhir tentang pendapat penanganan.
(2) Bagaimana persetujuan ex ante dilakukan?
Secara khusus:
Langkah 1: pengadilan negeri yang menerima permohonan, setelah memutuskan untuk mengambil keputusan, meminta pengadilan tingkat berikutnya yang lebih tinggi, yaitu pengadilan tinggi rakyat dari yurisdiksi yang sama, untuk melakukan pemeriksaan pendahuluan terhadap usulannya. Jika Pengadilan Tinggi Rakyat tidak setuju dengan usul tersebut, maka Pengadilan Negeri setempat harus melakukan revisi.
Langkah 2: jika usul pengadilan setempat yang menerima permohonan disetujui oleh pengadilan tinggi rakyat, usul tersebut akan dilaporkan lebih lanjut ke pengadilan yang lebih tinggi berikutnya, yaitu SPC. Oleh karena itu, SPC memiliki keputusan akhir atas proposal tersebut.
(3) Mengapa prosedur persetujuan bervariasi tergantung pada dasar pemeriksaan?
Dalam pandangan kami, alasan utamanya adalah bahwa SPC tidak sepenuhnya yakin dengan kemampuan pengadilan lokal untuk menangani kasus-kasus seperti itu, dan khawatir bahwa beberapa mungkin secara tidak masuk akal menolak untuk mengakui dan menegakkan keputusan asing.
saya. Pemeriksaan kasus berdasarkan perjanjian
Karena persyaratan pemeriksaan dirinci dalam perjanjian, pengadilan lokal hanya perlu melakukan pemeriksaan sesuai dengan persyaratan eksplisit tersebut. Dalam situasi ini, SPC relatif tidak terlalu khawatir tentang kesalahan pengadilan lokal dalam kasus tersebut.
ii. Pemeriksaan kasus berdasarkan timbal balik
SPC tidak sepenuhnya yakin dengan kemampuan pengadilan lokal dalam menentukan hubungan timbal balik antara Tiongkok dan negara tempat putusan dijatuhkan. Yah, kita harus mengakui bahwa kekhawatiran ini masuk akal sampai batas tertentu.
Karena jika pengadilan lokal ingin membuat keputusan seperti itu, mereka membutuhkan kemampuan untuk memastikan dan memahami sepenuhnya hukum negara tempat putusan dijatuhkan; yang, bagaimanapun, adalah sesuatu yang tidak mampu dilakukan oleh beberapa pengadilan lokal. Akibatnya, mereka mungkin tidak dapat sepenuhnya memahami situasi dan membuat penilaian yang wajar.
(4) Apa yang dimaksud dengan persetujuan ex ante?
Ini, dalam kebanyakan situasi, berarti peningkatan tingkat keberhasilan pengakuan dan penegakan keputusan asing.
Jika pengadilan setempat memerlukan persetujuan SPC sebelum membuat keputusan, ini berarti pandangan SPC akan secara langsung mempengaruhi hasil dari setiap kasus.
Jadi, bagaimana pandangan SPC?
Dilihat dari kebijakan yudisial SPC sejak 2015 dan hasil pengadilan lokal yang mengadili kasus-kasus tersebut di bawah panduan kebijakan yudisial ini, SPC berharap lebih banyak putusan asing dapat diakui dan ditegakkan di Tiongkok.
Bukti terbaru dari penilaian ini adalah bahwa Ringkasan Konferensi 2021 telah lebih jauh melonggarkan kriteria timbal balik, untuk menghindari penilaian asing ditolak untuk pengakuan dan penegakan di Cina karena kriteria timbal balik yang ketat sebelumnya.
Oleh karena itu, kami percaya bahwa persetujuan ex ante SPC bermaksud untuk meningkatkan tingkat keberhasilan dalam pengakuan dan penegakan keputusan asing.
Bahkan, SPC juga telah merancang laporan internal dan mekanisme peninjauan untuk memastikan bahwa putusan arbitrase asing diperlakukan secara wajar oleh pengadilan Tiongkok setempat. Meskipun mekanisme tersebut sedikit berbeda dari persetujuan ex ante, tujuannya pada dasarnya sama.
2. Ex post pengajuan SPC
Untuk setiap kasus pengakuan dan pelaksanaan putusan asing, apakah diperiksa sesuai dengan perjanjian internasional dan bilateral atau berdasarkan timbal balik, pengadilan setempat, setelah membuat keputusan tentang pengakuan atau non-pengakuan, melaporkan kepada SPC untuk diajukan.
Untuk kasus-kasus yang diperiksa berdasarkan perjanjian internasional dan bilateral, pengadilan lokal tidak tunduk pada mekanisme persetujuan ex ante SPC, tetapi mereka masih perlu melaporkan kepada SPC untuk diajukan setelahnya. Ini berarti bahwa SPC berharap untuk memiliki pengetahuan yang tepat waktu tentang penanganan pengadilan lokal atas kasus-kasus tersebut.
Mengapa pengajuan ex post diperlukan? Kami percaya itu:
Dari perspektif makro, SPC berharap memiliki pengetahuan yang komprehensif tentang pengakuan dan penegakan penilaian asing di Tiongkok, sehingga dapat memfasilitasi dirinya untuk menyesuaikan kebijakan Tiongkok secara keseluruhan di bidang ini.
Dari perspektif mikro, SPC juga berharap dapat memahami masalah yang dihadapi dan solusi yang diambil oleh pengadilan setempat dalam setiap kasus. Jika SPC percaya bahwa praktik pengadilan lokal tidak pantas, SPC dapat, melalui mekanisme yang relevan, membuat pengadilan lokal mengadopsi praktik yang lebih masuk akal tentang masalah ini di masa depan.
AKU AKU AKU. Apa lagi yang dikatakan kebijakan baru tentang penegakan keputusan asing di China?
Ringkasan Konferensi 2021, sebuah kebijakan yudisial penting yang dikeluarkan oleh Mahkamah Agung Rakyat China (SPC), telah dilaksanakan sejak Januari 2022. Ringkasan Konferensi 2021 memperjelas untuk pertama kalinya bahwa aplikasi untuk menegakkan keputusan asing akan diperiksa dengan tunduk pada banyak hal. standar yang lebih lunak.
Sejak 2015, SPC secara konsisten mengungkapkan dalam kebijakannya bahwa mereka ingin lebih terbuka terhadap aplikasi pengakuan dan penegakan putusan asing, dan mendorong pengadilan lokal untuk mengambil pendekatan yang lebih bersahabat terhadap putusan asing dalam lingkup praktik peradilan yang mapan.
Diakui, ambang batas untuk menegakkan putusan asing ditetapkan terlalu tinggi dalam praktik peradilan, dan pengadilan Tiongkok tidak pernah menguraikan bagaimana menegakkan putusan asing secara sistematis.
Akibatnya, terlepas dari antusiasme SPC, masih belum cukup menarik bagi lebih banyak pemohon untuk mengajukan permohonan pengakuan dan penegakan putusan asing ke pengadilan Cina.
Namun, situasi seperti itu sekarang berubah.
Pada Januari 2022, SPC menerbitkan Ringkasan Konferensi 2021 sehubungan dengan litigasi sipil dan komersial lintas batas, yang membahas sejumlah masalah inti mengenai pengakuan dan penegakan penilaian asing di Tiongkok. Ringkasan Konferensi 2021 memanifestasikan konsensus yang dicapai oleh perwakilan hakim Tiongkok secara nasional pada simposium tentang cara mengadili kasus, yang akan diikuti oleh semua hakim.
Untuk informasi lebih lanjut tentang Ringkasan Konferensi 2021 ini, silakan baca 'Terobosan untuk Mengumpulkan Judgment di China Series'.
Foto oleh Shawn Flynn Wang on Unsplash
Kontributor: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
