Mengenai modus administrasi penanaman modal asing, Cina sedang menetapkan "Perlakuan Nasional Pra-pembentukan + Daftar Negatif" untuk menggantikan "Daftar Positif" sebelumnya.
Perlakuan nasional secara umum berarti bahwa suatu negara memberikan perlakuan yang sama kepada orang lain seperti warga negaranya sendiri. [1] Di Cina, istilah "perlakuan nasional sebelum pendirian" mengacu pada perlakuan yang diberikan kepada investor asing dan investasi mereka pada tahap awal masuknya investasi, yang tidak kalah baiknya dengan yang diberikan kepada investor domestik dan investasi mereka. Saat ini, China baru saja mulai mengadopsi "perlakuan nasional pra-pembentukan" selangkah demi selangkah. Sebelumnya, investor asing tidak berhak atas perlakuan nasional pada tahap awal masuk, di mana investasi asing dikenakan lebih banyak batasan, seperti persetujuan sebelumnya oleh pemerintah China. Oleh karena itu, perlakuan nasional pra-pembentukan sebenarnya memungkinkan investor asing untuk menikmati perlakuan yang sama seperti mitra China mereka dalam semua aspek investasi.
Namun, perlakuan nasional pra-pembentukan umumnya memiliki beberapa keterbatasan. Dalam mempraktikkan perlakuan nasional pra-pembentukan untuk investasi asing, suatu Negara biasanya akan mengeluarkan daftar negatif pada saat yang bersamaan. [2] Daftar Negatif adalah tindakan administratif khusus yang diterapkan oleh Negara untuk penanaman modal asing, yang akan melarang atau membatasi penanaman modal asing di industri tertentu. Negara akan memberikan perlakuan nasional terhadap investasi asing di sektor-sektor di luar Daftar Negatif. China telah mengadopsi sistem Daftar Negatif dalam beberapa tahun terakhir, di mana investor asing hanya akan dilarang berinvestasi di sektor-sektor yang ada dalam daftar. Sebelumnya, Tiongkok menerapkan sistem daftar positif, di mana investor asing hanya dapat berinvestasi di sektor-sektor yang masuk dalam daftar. Oleh karena itu, sistem daftar negatif secara substansial memperluas cakupan investasi bagi investor asing.
"Perlakuan Nasional Pra-pembentukan + Daftar Negatif" ("Sistem") mencerminkan perubahan besar dalam mode administrasi investasi asing di China: di satu sisi, kendali China atas investor asing telah dikurangi dari "di bawah regulasi di awal tahap masuk dan perlakuan nasional setelah tahap masuk "ke" perlakuan nasional pra-pembentukan "; di sisi lain, pembatasan China pada ruang lingkup investasi untuk investor asing telah dikurangi dari "investasi hanya di industri dalam Daftar Positif" menjadi "investasi di semua industri di luar Daftar Negatif".
Berdasarkan Sistem, UU Penanaman Modal Asing menetapkan modus administratif, yang merupakan terobosan besar dalam kebijakan liberalisasi dan fasilitasi investasi Tiongkok, serta dalam sistem akses pasar. [3]
Posting ini, sebagai artikel ketiga dari Seri Hukum Investasi Asing China, akan memperkenalkan secara singkat tahap pengembangan Sistem dan kontribusi Undang-Undang Penanaman Modal Asing. Artikel keempat saya (yang akan datang) akan menjelaskan lebih lanjut tentang perubahan dalam Daftar Negatif.
I. Dari "Daftar Positif" ke Sistem saat ini
1. Pembentukan sistem daftar positif
Sebelum Sistem, Cina telah mengadopsi mode administrasi "daftar positif" untuk investasi asing, yaitu, menentukan area di mana investasi asing diizinkan. Pada tahun 1995, mantan Komisi Perencanaan Negara, mantan Komisi Ekonomi dan Perdagangan Negara dan mantan Kementerian Perdagangan Luar Negeri dan Kerjasama Ekonomi mengumumkan Katalog Panduan untuk Industri Penanaman Modal Asing (外商 投资 指导 指导 目录), yang menetapkan tiga kategori investasi asing. , termasuk mendorong industri penanaman modal asing, membatasi industri penanaman modal asing dan melarang industri penanaman modal asing, sehingga membentuk modus administrasi "daftar positif" untuk penanaman modal asing di Cina.
2. Percontohan Sistem
Pada tanggal 29 September 2013, Zona Perdagangan Bebas Shanghai (FTZ) mulai merintis sistem "Perlakuan Nasional + Daftar Negatif Pra-pembentukan". [4] Sejak itu, China terus memperluas cakupan percontohan, sementara jumlah industri yang dibatasi di Daftar Negatif secara bertahap menurun.
3. Promosi Sistem secara nasional
Pada 3 September 2016, Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional (NPC), berdasarkan pengalaman yang dipelajari dari FTA, mengubah empat undang-undang yang terkait dengan investasi asing, termasuk Undang-Undang Republik Rakyat Tiongkok tentang Usaha Patungan Sino-asing (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), Hukum Republik Rakyat Tiongkok tentang Perusahaan Koperasi Sino-asing (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), Undang-Undang Republik Rakyat Tiongkok tentang Perusahaan yang Didanai Asing (中华人民共和国 外资企业 法) dan Undang-Undang Republik Rakyat Tiongkok tentang Perlindungan Investasi oleh Rekan dari Taiwan (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法), sehingga membentuk Sistem, yang kemudian diterapkan secara nasional, untuk pertama kalinya dalam hukum.
Dari tanggal 19 hingga 21 Desember 2018, Partai Komunis Tiongkok menyatakan pada Konferensi Kerja Ekonomi Pusat bahwa pihaknya akan melonggarkan akses pasar bagi investor asing, menerapkan Sistem sepenuhnya, dan memungkinkan lebih banyak sektor dioperasikan oleh perusahaan yang sepenuhnya dimiliki oleh asing.
4. Pembentukan Resmi Sistem
Pada Desember 2018, Undang-Undang Penanaman Modal Asing Republik Rakyat Tiongkok (Draf Eksposur I) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案)) (“Draf Pertama”) telah menetapkan Sistem dalam Pasal 4. [5] Selama pembahasan Undang-Undang Penanaman Modal Asing Republik Rakyat Cina (Exposure Draft II) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) ("Rancangan Kedua"), beberapa anggota Komite Tetap NPC mengusulkan bahwa Pasal 4 Draft Pertama hanya mengatur tentang implementasi Sistem, tetapi gagal memberikan penjelasan yang jelas. [6] Sejalan dengan itu, Draf Kedua menambahkan rincian lebih lanjut, menentukan definisi perlakuan nasional pra-pembentukan (yaitu, perlakuan yang diberikan kepada investor asing dan investasi mereka pada tahap pendirian, akuisisi dan perluasan perusahaan, yang tidak kalah menguntungkan dari itu. diberikan kepada investor domestik dan investasi mereka), dan mode kerjasama antara "perlakuan nasional pra-pembentukan" dan "Daftar Negatif" (yaitu, China akan memberikan perlakuan nasional terhadap investasi asing di industri di luar Daftar Negatif). [7]
Dengan diadopsinya Undang-Undang Penanaman Modal Asing oleh NPC pada tanggal 15 Maret 2019 dan penerapan resminya pada tanggal 1 Januari 2020, Sistem ini sekarang secara resmi didirikan. [8]
II. Perbaikan Sistem oleh Undang-Undang Penanaman Modal Asing
1. Mendefinisikan perlakuan nasional pra-pembentukan
Menurut Pasal 4 Undang-Undang Penanaman Modal Asing, “perlakuan nasional pra-pembentukan” mengacu pada “perlakuan yang diberikan kepada investor asing dan investasi mereka selama tahap akses investasi, yang tidak kalah baiknya dengan yang diberikan kepada mitra domestik mereka”. Sebelumnya, China hanya memberikan kewajiban perlakuan nasional kepada investor asing setelah tahap masuk. Undang-Undang Penanaman Modal Asing sekarang memperluas kewajiban perlakuan nasional ke tahap akses investasi, sehingga mencakup seluruh siklus hidup investasi asing. Tahap akses investasi asing umumnya mencakup investasi greenfield (misalnya, pendirian perusahaan, akuisisi, dan perluasan) dan M&A oleh investor asing.
Pemberian perlakuan nasional kepada penanam modal asing pada tahap awal masuk berarti berbagai kegiatan penanaman modal penanam modal asing akan menikmati hak dan otonomi yang sama, misalnya dalam pengawasan dan perpajakan nasional, sebagai penanam modal dalam negeri, dan proses penanaman modal akan lebih transparan. nyaman dan dapat diprediksi. [9]
2. Penyingkatan lebih lanjut dari Daftar Negatif
“Daftar Negatif” ditetapkan sebagai pengecualian dari aturan umum “perlakuan nasional pra-pembentukan”, dan kita harus menggabungkannya untuk memahami sepenuhnya ruang lingkup kewajiban pengobatan nasional. Menurut Pasal 4 Undang-Undang Penanaman Modal Asing, Daftar Negatif mengacu pada tindakan administratif khusus yang ditetapkan oleh China untuk akses penanaman modal asing ke industri tertentu. China akan memberikan perlakuan nasional terhadap investasi asing di industri di luar Daftar Negatif yang dikeluarkan atau disetujui oleh Dewan Negara.
Untuk bekerja sama dengan implementasi UU Penanaman Modal Asing, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional dan Kementerian Perdagangan mengeluarkan Tindakan Administratif Khusus (Daftar Negatif) untuk Akses Penanaman Modal Asing (Edisi 2019) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面清单) (2019 年 版)) ("Daftar Nasional") dan Tindakan Administratif Khusus (Daftar Negatif) untuk Akses Investasi Asing di Zona Perdagangan Bebas Percontohan (Edisi 2019) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施(负面 清单) (2019 年 版)) ("Daftar FTZ") pada 2019. Kedua daftar mulai berlaku pada 30 Juli 2019. [10]
China sebenarnya telah melonggarkan pembatasan terhadap investor asing, karena industri di luar Daftar Negatif jauh lebih banyak daripada yang sebelumnya termasuk dalam Daftar Positif.
AKU AKU AKU. Signifikansi pembentukan Sistem dalam Hukum Penanaman Modal Asing
Signifikansi terbesar dari pembentukan Sistem dalam Hukum Penanaman Modal Asing adalah bahwa pemerintah China telah mengubah lebih lanjut modus administrasi pemeriksaan kasus per kasus dan persetujuan investasi asing, secara bertahap membentuk sistem administrasi "pengarsipan + daftar negatif". Hal ini akan terus meningkatkan transparansi dan prediktabilitas akses investasi asing untuk memenuhi permintaan akhir yang ditimbulkan oleh meningkatnya keterbukaan pasar.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一 财经 ： 《力推 准入 前 国民 待遇 ， 中国 再 释放 改善 外资 环境 信号》 2018 年 6 月 11 日 发布 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= pc>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 外商 投资 法 （草案） （二次 审议 稿）》 第四 条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 捷 铭 律师 ： 《不得niat 防 的 外商 投资 准入 前 国民 待遇 + 负面 清单 的 坑 —— 外商 投资 法律 风险 分析》 2019 年 11 月 26 日 发布 <https: //mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
Foto oleh Jerry Wang (https://unsplash.com/@jerry_318) di Unsplash
Kontributor: Xiaodong Dai
