Takeaways kunci:
- Kejaksaan dapat membawa litigasi kepentingan publik sipil terhadap orang pribadi dan litigasi kepentingan publik administratif terhadap pemerintah.
- Litigasi kepentingan publik sipil yang diajukan oleh kejaksaan biasanya terdiri dari lima fase: (i) penemuan dan evaluasi petunjuk; (ii) penyelidikan; (iii) tinjauan; (iv) pengumuman; (v) memulai proses hukum.
Dalam kami sebelumnya pasca, kami telah memperkenalkan bahwa kejaksaan China menginvestasikan lebih banyak sumber daya ke dalam litigasi kepentingan publik.
Jadi, bagaimana kejaksaan China akan melakukan litigasi kepentingan publik?
Kita mungkin lebih tahu tentang proses kerja dari dua dokumen Kejaksaan Agung (SPP) yang baru-baru ini dikeluarkan, yaitu, “Pedoman Penanganan Perkara Perkara Kepentingan Umum Perdata oleh Kejaksaan (Untuk Pelaksanaan Persidangan)” (检察机关民事公益诉讼(试行)) dan “Aturan untuk Menangani Kasus Litigasi Kepentingan Umum oleh Kejaksaan” (人民检察院公益诉讼办案规则).
Kejaksaan dapat membawa litigasi kepentingan publik sipil terhadap orang pribadi dan litigasi kepentingan publik administratif terhadap pemerintah. Sekarang, kita akan mengambil litigasi kepentingan publik sipil sebagai contoh.
Proses litigasi kepentingan umum sipil yang diajukan oleh kejaksaan biasanya terdiri dari lima tahap: (i) penemuan dan evaluasi petunjuk; (ii) penyelidikan; (iii) tinjauan; (iv) pengumuman; (v) memulai proses hukum.
1. Penemuan dan evaluasi petunjuk
Petunjuk kasus litigasi kepentingan umum sipil terbatas pada yang ditemukan oleh kejaksaan dalam menjalankan tugasnya.
Secara umum yang dimaksud dengan “pelaksanaan tugas” mencakup pelaksanaan tugas seperti menyetujui penangkapan, memeriksa penuntutan, penuntutan, melakukan pengawasan ajudikasi, dan pengawasan kepentingan umum.
Selain itu, mengingat kejaksaan bekerja sama dengan aparat penegak hukum, maka ruang lingkup kewenangannya dapat diketahui dari petunjuk-petunjuk yang ditemukan dalam penegakan hukum pemerintah.
Kejaksaan akan melakukan pemeriksaan dan penilaian pendahuluan terhadap petunjuk perkara dari tiga aspek: (i) keaslian petunjuk; (ii) kelayakan pengajuan litigasi kepentingan umum; dan (iii) kemungkinan risiko sosial.
Petunjuk kemudian akan ditransfer ke manajemen petunjuk dan sistem pengarsipan.
Setelah itu, kejaksaan akan mengevaluasi petunjuk lebih lanjut. Jika dua peraturan berikut dipenuhi, kejaksaan harus memutuskan untuk mendaftarkan kasus untuk penyelidikan:
(1) Kepentingan sosial dan publik telah dirugikan;
(2) Perbuatan melawan hukum yang merugikan kepentingan umum termasuk dalam ruang lingkup litigasi kepentingan umum yang dapat diajukan oleh kejaksaan.
2. Investigasi
Penyelidikan kejaksaan terutama berfokus pada lima aspek berikut:
(1) Informasi dasar pelaku;
(2) Perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh pelaku;
(3) Rusaknya kepentingan umum;
(3) Kerusakan konsekuensial;
(4) Hubungan sebab akibat antara perbuatan melawan hukum dengan kerugian;
(5) Kesalahan subyektif pelaku;
(6) Apakah ada fakta relevan tentang pembebasan atau pengurangan tanggung jawab yang berlaku bagi pelaku.
Metode penyidikan dan pengumpulan bukti kejaksaan meliputi:
(1) Konsultasikan file dan materi penegakan hukum administratif yang relevan;
(2) Menanyakan pelaku dan saksi;
(3) Mengumpulkan bukti, termasuk bukti fisik, bukti dokumenter, materi audio visual, dan bukti elektronik;
(4) Berkonsultasi dengan profesional dan ahli yang relevan;
(5) Melakukan penilaian, evaluasi, dan audit;
(6) Melakukan inspeksi di tempat.
Selama investigasi, kejaksaan dapat memobilisasi polisi yudisial untuk membantu investigasi jika ada halangan untuk investigasi setelah penilaian risiko atau pengamatan di tempat.
3. Ulasan
Kejaksaan akan meninjau kasus tersebut dan mengambil keputusan berdasarkan hasil penyelidikan. Ada dua kemungkinan keputusan:
(1) Mengakhiri peninjauan, yaitu tidak ada tuntutan kepentingan umum yang akan diajukan;
(2) Memutuskan untuk mengajukan gugatan kepentingan umum.
Kejaksaan akan menghentikan peninjauan dan tidak lagi mengajukan litigasi kepentingan publik jika:
(1) Tidak ada perbuatan melawan hukum;
(2) Penerima ganti rugi dan penanggung ganti kerugian kasus kerusakan lingkungan hidup telah mencapai kesepakatan ganti rugi melalui musyawarah;
(3) Kerabat dekat pahlawan dan/atau martir tidak setuju dengan kejaksaan untuk mengajukan gugatan kepentingan umum;
(4) Subyek lain yang memenuhi syarat telah mengajukan gugatan sendiri ke pengadilan;
(5) Kepentingan umum telah terlindungi secara efektif;
(6) Keadaan lain.
4. Pengumuman
Sebelum mengajukan litigasi kepentingan umum sipil, kejaksaan membuat pengumuman di media nasional untuk menginformasikan subjek terkait bahwa mereka akan mengajukan litigasi kepentingan publik sipil.
Tujuan pengumuman tersebut adalah untuk mengingatkan pemegang hak bahwa ia dapat berkomunikasi dengan pelaku atau mengajukan gugatan sendiri. Selama masa pengumuman, kejaksaan dapat melanjutkan penyidikan.
Selama penyelidikan berkelanjutan, jika kejaksaan menemukan bahwa kondisi untuk penghentian peninjauan dan tidak mengajukan litigasi kepentingan publik terpenuhi, itu akan menghentikan peninjauan.
Kejaksaan dapat memutuskan untuk mengajukan litigasi kepentingan umum jika menemukan bahwa kepentingan umum masih dalam kerugian dan kondisi berikut terpenuhi:
(1) Untuk perkara ganti rugi atas kerusakan lingkungan ekologi, pemegang hak tidak memulai prosedur ganti rugi, atau tidak mengajukan gugatan setelah musyawarah gagal;
(2) Tidak ada subjek yang memenuhi syarat, atau subjek yang memenuhi syarat tidak mengajukan gugatan setelah berakhirnya pengumuman;
(3) Tidak ada kerabat dekat pahlawan dan/atau syahid, atau kerabat dekat tersebut tidak mengajukan gugatan.
5. Memulai proses hukum
Jika kejaksaan memutuskan untuk mengajukan gugatan kepentingan umum, maka kejaksaan akan menyerahkan dakwaan litigasi kepentingan umum dan bahan bukti yang relevan ke pengadilan sebagai penuntut umum.
Ketika pengadilan sedang berlangsung, kejaksaan akan menunjuk seorang jaksa untuk hadir di pengadilan, dan asisten jaksa dapat membantu jaksa selama persidangan.
Jika masalah khusus atau teknis terlibat, kejaksaan dapat menunjuk atau mempekerjakan orang-orang dengan keahlian untuk membantu jaksa selama sidang kasus.
Foto oleh Filippo Cesarini on Unsplash
Kontributor: Guodong Du , Meng Yu 余 萌