Pada Maret 2019, Tiongkok mengumumkan Undang-Undang Penanaman Modal Asing ("Hukum"), yang merestrukturisasi sistem pengaturan investasi asing di Tiongkok. Setelah Undang-undang tersebut berlaku, sebagian besar investasi asing tidak lagi tunduk pada persetujuan atau pengajuan kepada pemerintah China.
Untuk menyesuaikan dengan perubahan ini, Mahkamah Agung Tiongkok (SPC) mengumumkan Interpretation on Some Issues Concerning the Application of Foreign Investment Law of the People's Republic of China (关于 适用 〈中华人民共和国 外商 投资 法〉 若干 问题 的 解释) pada 16 Desember 2019. SPC mencoba untuk mengklarifikasi dalam interpretasi yudisial ini bagaimana pengadilan Tiongkok akan meninjau kontrak investasi asing setelahnya.
Hakim Wang Shumei (王淑梅), Direktur Divisi Sipil Keempat SPC, Hakim Gao Xiaoli (高晓 力), Wakil Direktur Divisi Sipil Keempat SPC, menerbitkan sebuah artikel berjudul “Pemahaman dan Penerapan Interpretasi pada Beberapa Masalah Mengenai Penerapan Hukum Penanaman Modal Asing ”(<关于 适用 外商 投资 法 若干 问题 的 解释> 的 理解 与 适用), yang memberikan penjelasan tentang interpretasi yudisial dan diterbitkan dalam“ People's Judicature ”(人民 司法) (No. 4, 2020). Posting ini akan memperkenalkan sudut pandang dari artikel tersebut.
1. Bagaimana pengadilan menentukan keabsahan kontrak investasi?
Sejak reformasi dan pembukaan, kontrak investasi asing harus mendapat persetujuan dari pemerintah China sebelum berlaku. Tanpa persetujuan tersebut, pengadilan mungkin menganggap kontrak tersebut tidak valid.
Pada tahun 2016, Tiongkok mengubah undang-undang terkait investasi asing, yang menetapkan bahwa kontrak investasi asing hanya perlu diajukan ke pemerintah Tiongkok selama tidak termasuk dalam Daftar Negatif. Meski tidak diajukan, pengadilan masih bisa menemukan kontrak yang sah.
Pada tahun 2019, UU tersebut selanjutnya membatalkan persyaratan pengajuan. Penanam modal asing tunduk pada pengawasan yang sama dengan penanam modal dalam negeri, sepanjang investasinya tidak termasuk dalam Daftar Negatif. Artinya, dalam banyak kasus, kontrak investasi tidak perlu disetujui atau diajukan, dan oleh karena itu, pengadilan tidak akan menganggap kontrak tersebut tidak valid.
Namun, di wilayah tertentu, di mana kontrak investasi dalam negeri perlu persetujuan atau pengarsipan, investor asing juga harus terikat oleh peraturan serupa. Dalam kasus ini, pengadilan akan menganggap kontrak tidak valid jika tidak memenuhi persyaratan tersebut.
2. Bagaimana keabsahan kontrak jika penanaman modal asing termasuk dalam Daftar Negatif?
Daftar Negatif mencakup area terlarang dan area terlarang.
Investor asing tidak diperbolehkan berinvestasi di area terlarang di Daftar Negatif. Untuk wilayah terlarang, investasi asing harus memenuhi persyaratan khusus, seperti mematuhi Tindakan Administratif Khusus untuk Akses Terbatas ("Tindakan") yang disyaratkan oleh Daftar.
Oleh karena itu, apabila penanam modal asing menanamkan modalnya di daerah terlarang dan pihak yang berkepentingan menyatakan bahwa kontrak investasi tersebut seharusnya tidak berlaku, pengadilan akan menguatkan gugatan tersebut.
Jika investor asing berinvestasi di area terbatas, tetapi gagal untuk mematuhi Langkah-langkah tersebut, dan pihak yang berkepentingan mengklaim bahwa kontrak investasi seharusnya tidak berlaku dengan alasan bahwa investasi tersebut melanggar Langkah-langkah tersebut, pengadilan akan menegakkan klaim tersebut.
Namun, pengadilan akan menganggap kontrak tersebut sah jika investasi asing, yang semula termasuk dalam area terlarang atau melanggar Tindakan, tetapi kemudian keluar dari Daftar Negatif yang disesuaikan sebelum keputusan dibuat.
3. Masalah yang harus diselesaikan
Menurut penulis, masih banyak masalah yang masih harus dikaji dan diselesaikan oleh SPC, meskipun beberapa di antaranya saat ini tidak begitu penting, dan beberapa di antaranya belum memiliki solusi yang tepat. Oleh karena itu, masalah ini tidak tercakup dalam interpretasi yudisial. Ke depan, SPC dapat merumuskan interpretasi yudisial baru untuk masalah yang belum terselesaikan tersebut.
Misalnya, sebelumnya, perselisihan yang terkait dengan kontrak investasi asing harus secara eksklusif berada di bawah yurisdiksi pengadilan Tiongkok dan harus diatur oleh hukum Tiongkok. Pasca berlakunya UU tersebut, SPC belum menjelaskan apakah perselisihan tersebut akan ditangani sesuai dengan praktik sebelumnya. Sudah pasti SPC akan mematuhi praktik sebelumnya untuk saat ini.
Foto oleh Markus Winkler (https://unsplash.com/@markuswinkler) di Unsplash
Kontributor: Tim Portal Hukum China
