Pengamat Keadilan China

中 司 观察

InggrisArabCina (Modern)DutchPerancisJermanHindiItaliaJepangKoreaPortugisRusiaSpanyolSwediaIbraniIndonesiaVietnamThailandTurkiMalay

Sistem Kuota Hakim: Puncak Daftar Masalah di Antara Hakim dalam Reformasi Peradilan Tiongkok

Kam, 29 Nov 2018
Kategori: Wawasan
Editor: Pengamat CJ

 

Sistem kuota hakim mengacu pada sistem penentuan jumlah hakim di pengadilan. Di reformasi peradilan, Mahkamah Agung Rakyat (SPC) berupaya untuk secara rasional menentukan jumlah hakim di setiap pengadilan secara ilmiah dan kemudian memilih calon yang tepat untuk menjadi hakim.

1. Latar belakang sistem kuota juri

Alasan SPC melakukan reformasi sistem kuota hakim adalah untuk mengoreksi struktur hierarkis pengadilan Cina yang telah lama mirip dengan lembaga administratif. Di bawah struktur ini, hakim adalah staf pengadilan biasa, bukan profesional. Seorang hakim tidak memiliki perbedaan identitas dengan staf keuangan, staf pendukung, dan polisi kehakiman di pengadilan. Bahkan di akhir abad yang lalu, dalam prakteknya gelar hakim menjadi hadiah, jadi a petugas polisi yudisial mungkin juga dihargai dengan identitas hakim.

Kebingungan identitas seperti itu akan mengakibatkan dilema dimana banyak orang yang tidak kompeten untuk kegiatan persidangan menjadi hakim. Oleh karena itu, sejak 20 tahun yang lalu, pengadilan Tiongkok mencoba untuk memisahkan hakim dari staf pengadilan lainnya.

SPC, dalam “Garis Besar Reformasi Lima Tahun Pertama Pengadilan Rakyat (1999-2003)” (人民法院 第 一个 五年 改革 纲要 (1999-2003)) yang diundangkan pada tahun 1999, mengusulkan untuk menentukan jumlah hakim di staf pengadilan. Undang-Undang Hakim RRT pertama yang disahkan pada tahun 2001 lebih lanjut menetapkan bahwa SPC memiliki kewenangan untuk menetapkan aturan khusus untuk menentukan proporsi hakim dalam total staf pengadilan di pengadilan di berbagai tingkatan.

Namun, sejak saat itu, sistem kuota hakim belum diterapkan di pengadilan China. Hal ini karena:

Di satu sisi, pengadilan Tiongkok tidak tahu bagaimana mengklasifikasikan pekerjaan pengadilan pada saat itu. Oleh karena itu mereka tidak tahu bagaimana mengklasifikasikan staf atau proporsi hakim yang sesuai di pengadilan;

Di sisi lain, beberapa pimpinan senior di pengadilan tidak cukup mampu untuk menjadi hakim. Jika sistem kuota hakim diterapkan tetapi orang-orang tersebut tidak menjadi hakim, maka akan mempengaruhi statusnya di pengadilan. Oleh karena itu, orang-orang tersebut tidak bersedia melakukan reformasi sistem kuota hakim.

Baru pada putaran terakhir reformasi peradilan (2015-2017), Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok (CPC) dan SPC mulai dengan gencar mempromosikan sistem kuota hakim, dan situasinya mulai berubah.

2. Menentukan jumlah juri

Pertama, SPC memecahkan masalah klasifikasi staf pengadilan. Dalam babak reformasi peradilan baru-baru ini, sistem kuota hakim dan klasifikasi staf pengadilan adalah dua langkah yang paralel. SPC membagi staf pengadilan menjadi tiga kategori: hakim, asisten pengadilan, dan staf administrasi. Kecuali hakim, asisten hukum, panitera, dan petugas penegak keputusan terdaftar sebagai asisten peradilan, sementara yang lain terdaftar sebagai staf administrasi. 

Kedua, SPC mewajibkan setiap pengadilan untuk menentukan jumlah hakimnya. SPC mensyaratkan bahwa setiap pengadilan harus secara wajar menentukan jumlah hakim berdasarkan perkembangan ekonomi dan sosial, populasi, beban kasus dan jenis kasus di yurisdiksi mereka, dan menurut tingkat pengadilan, beban kerja hakim, jumlah asisten yudisial , dan infrastruktur di setiap pengadilan.

Namun dalam praktiknya, bagaimana menentukan jumlah hakim di setiap pengadilan menjadi persoalan. Meskipun SPC mencantumkan elemen-elemen di atas yang harus dipertimbangkan, cara menghitung secara akurat berdasarkan elemen-elemen ini diserahkan kepada pengadilan setempat untuk dieksplorasi. Ini juga telah mendorong banyak hakim dan cendekiawan China untuk mengusulkan berbagai program.

Pengadilan Tinggi Rakyat Shanghai memimpin dalam menyesuaikan proporsi hakim dalam staf pengadilan 56% untuk 33%. Secara khusus, itu membutuhkan pengadilan di Shanghai 33% hakim, 52% asisten pengadilan, dan 15% staf administrasi.

Sejak itu, sebagian besar pengadilan Tiongkok telah menentukan proporsi staf pengadilan mereka, yang serupa dengan di Shanghai. Menurut laporan Hakim Zhou Qiang (周强), Presiden SPC, hingga saat ini jumlah hakim secara nasional telah turun dari 21,1990 menjadi 120,138, turun 43%.

3. Masalah sistem kuota juri

 (1) Meningkatnya beban kerja hakim

Sistem kuota hakim telah menyebabkan pengurangan yang signifikan dalam jumlah hakim, tetapi jumlah asisten kehakiman tidak meningkat secara bersamaan, dan tindakan lain untuk membantu hakim mengurangi beban kerja belum dilaksanakan secara paralel. Hal ini menyebabkan peningkatan beban kerja masing-masing juri.

Pada saat yang sama, langkah lain dalam reformasi peradilan, yakni sistem pendaftaran perkara, telah menyebabkan ledakan jumlah gugatan. Sebelumnya, banyak pengadilan lokal mungkin secara sewenang-wenang menolak menerima permohonan kasus untuk mengurangi beban kerja. Sekarang, SPC mengharuskan setiap pengadilan menerima semua aplikasi yang sah dari para pihak. Jadi pengadilan tiba-tiba menghadapi ledakan litigasi. 

Ledakan litigasi dan pengurangan jumlah hakim muncul secara bersamaan, menyebabkan beban kerja banyak hakim diambang kehancuran. Kini, beban kerja para juri yang berlebihan menjadi salah satu penyebabnya topik utama di komunitas hakim Cina.

Terlebih lagi, beban kerja yang berlebihan juga membuat hakim tidak dapat menyidangkan perkara tepat waktu, dan banyak perkara yang macet. Hal ini juga menimbulkan ketidakpuasan di antara para pihak.

Misalnya, Distrik Chaoyang di Beijing tempat saya bekerja adalah wilayah paling berkembang dengan jumlah sengketa terbesar di Beijing. Oleh karena itu, Pengadilan Rakyat Primer Chaoyang juga dikenal di Tiongkok karena beban kasusnya yang sangat besar. Hakim mereka telah terbiasa bekerja lembur setiap hari, setiap akhir pekan, dan bahkan menjadwalkan pesta untuk sesi pengadilan larut malam. Oleh karena itu, saya tidak lagi merekomendasikan klien saya untuk menyelesaikan sengketa di pengadilan, karena gugatan, yang seharusnya diselesaikan dalam waktu enam bulan, sekarang tidak dapat diselesaikan dalam waktu tiga tahun.

(2) Menurunnya semangat kerja dan eksodus hakim

Pertama-tama, sistem kuota hakim telah mencabut identitas hakim dari banyak mantan hakim, membuat mereka menjadi asisten peradilan. Apalagi menurut model promosi sebelumnya, beberapa panitera yang berpeluang menjadi hakim, kini sudah tidak memiliki kesempatan lagi, dan hanya bisa menjadi asisten peradilan.

Beberapa teman saya dihadapkan pada situasi yang canggung, yang telah sangat mengurangi semangat mereka untuk bekerja.

Kedua, beban kerja sangat mempengaruhi kesehatan fisik dan kehidupan keluarga para hakim. Karena itu, banyak hakim yang memilih mengundurkan diri dan meninggalkan pengadilan. Pengunduran diri hakim dari pengadilan di daerah berkembang secara ekonomi di Beijing, Shanghai, dan Guangdong adalah yang paling umum. Setelah keluar dari pengadilan, kebanyakan dari mereka memilih untuk bekerja di firma hukum atau di departemen hukum perusahaan.

Lima teman saya pernah menjadi hakim di beberapa pengadilan di Beijing, tetapi sekarang mereka semua mengundurkan diri. Bahkan beberapa dari mereka sudah mengantisipasi konsekuensi dari sistem kuota hakim sebelum diberlakukan, sehingga mereka mengundurkan diri terlebih dahulu.

Ketiga, dalam penerapan sistem kuota hakim, pimpinan pengadilan (seperti presiden, direktur) tetap menjaga identitas hakim, tetapi energinya lebih banyak tertuju pada manajemen, sehingga jumlah perkara mereka kecil. Hal ini semakin mengurangi jumlah hakim yang bekerja secara efektif dan semakin meningkatkan beban kerja mereka. Situasi ini juga menimbulkan ketidakpuasan di antara banyak hakim. Untuk mengatasi masalah ini, SPC juga berusaha memaksa pimpinan untuk menyidangkan sejumlah kasus.

 

 

Jika Anda ingin berdiskusi dengan kami tentang kiriman tersebut, atau berbagi pandangan dan saran Anda, silakan hubungi Ms. Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).

Jika Anda ingin menerima berita dan mendapatkan wawasan mendalam tentang sistem peradilan Tiongkok, silakan berlangganan buletin kami (subscribe.chinajusticeobserver.com).

Kontributor: Guodong Du , Meng Yu 余 萌

Simpan sebagai PDF

Anda mungkin juga menyukai

Lonjakan Ekspansi Firma Hukum Tiongkok di Luar Negeri, Laporan MOJ

Pada bulan November 2023, Kementerian Kehakiman Tiongkok (MOJ) melaporkan peningkatan substansial sebesar 47.5% dalam kehadiran firma hukum Tiongkok di luar negeri sejak tahun 2018, menyoroti fokus pada layanan hukum di sektor-sektor utama dan promosi keahlian hukum internasional di kalangan pengacara Tiongkok, selain itu juga membina kolaborasi dengan lembaga arbitrase global.

Hakim Shen Hongyu Mengepalai Departemen Penyelesaian Sengketa Komersial Internasional SPC

Pada bulan Oktober 2023, Hakim Shen Hongyu diangkat sebagai Ketua Hakim Divisi Sipil Keempat Mahkamah Agung Rakyat. Divisi ini adalah departemen sengketa komersial internasional, yang menangani kasus-kasus yang melibatkan masalah perdata dan komersial terkait luar negeri, pengakuan dan penegakan putusan dan putusan arbitrase asing di Tiongkok, dan merumuskan kebijakan peradilan dan interpretasi peradilan yang berlaku secara nasional di bidang-bidang tersebut.