Pada 7 Agustus 2019, Tiongkok dan 45 Negara lainnya menandatangani Konvensi PBB tentang Perjanjian Penyelesaian Internasional yang Dihasilkan dari Mediasi (Konvensi Singapura). Sudah waktunya bagi kita untuk melihat lebih dekat mediasi di Tiongkok.
1. Sejarah Mediasi di Cina
Di Cina, sejarah mediasi dapat dibagi menjadi empat tahap:
(1) Dari 1949 hingga 1980-an: sangat dipuji
Setelah pembentukan Republik Rakyat Cina pada tahun 1949, pemerintah menganjurkan "mediasi sebagai yang utama" (调解 为主) dalam penyelesaian sengketa. Mediasi di sini terutama bergantung pada komite mediasi rakyat yang dibentuk di masyarakat akar rumput. Selama periode ini, kekuatan negara Tiongkok merambah ke seluruh pelosok masyarakat, dan mediasi berbasis negara secara umum diterima oleh masyarakat. Mediasi, oleh karena itu, memainkan peran yang sangat penting.
(2) Dari 1980-an hingga 1990-an: melemahnya tajam mediasi
Setelah China memulai reformasi dan membuka diri pada tahun 1978, kekuasaan negara secara bertahap menarik diri dari masyarakat China, dan dukungannya untuk mediasi juga sangat melemah. Orang tidak lagi mengakui otoritas mediasi dan beralih ke tuntutan hukum, yang menyebabkan sejumlah besar sengketa mengalir ke pengadilan.
(3) Dekade pertama abad ke-21: kebangkitan mediasi yang berhubungan dengan pengadilan
Menanggapi tekanan penyelesaian perselisihan, Tiongkok melancarkan gerakan yang disebut "Mediasi Besar" (大 调解). [1] Mediasi yang dilakukan selama proses pengadilan memainkan peran utama dalam gerakan ini. Mediasi yang berhubungan dengan pengadilan dapat berlangsung di setiap tahap proses pengadilan, dan hakim juga ingin mendesak pihak yang berperkara untuk menerima mediasi.
(4) Tahun 2010-an: mediasi di luar pengadilan disorot
Untuk mengatasi ledakan litigasi dihadapi oleh pengadilan China, dan juga untuk melayani "Belt and Road Initiative" (BRI), China sekarang mengusulkan skema "penyelesaian sengketa yang terdiversifikasi", yaitu mediasi, arbitrase, dan litigasi yang terhubung dan terkoordinasi. Dalam skema ini, mediasi di luar pengadilan dinilai, yaitu: sistem kolaboratif mediasi rakyat, mediasi administratif, mediasi industri, mediasi komersial, dan mediasi pengadilan. [2]
Kerugian utama dari mediasi di luar pengadilan adalah bahwa kesepakatan penyelesaian yang dihasilkan dari mediasi tidak dapat ditegakkan oleh pengadilan, mengingat pada dasarnya sifatnya kontrak biasa. Untuk mendukung mediasi, Undang-Undang Acara Perdata (CPL) RRT yang baru diubah pada tahun 2012 menetapkan bahwa pengadilan dapat, berdasarkan permohonan para pihak, membuat keputusan untuk mengonfirmasi keabsahan perjanjian penyelesaian, sehingga dapat ditegakkan. oleh pengadilan. [3]
2. Jenis Mediasi Saat Ini di China
Tidak ada aturan hukum yang sistematis tentang mediasi di China, tetapi tersebar di CPL, Hukum Mediasi Rakyat Republik Rakyat China, serta aturan yang diundangkan oleh Mahkamah Agung China (SPC) dan Kementerian Kehakiman China. Menurut aturan ini, mediasi China umumnya meliputi:
(1) Mediasi yang berhubungan dengan pengadilan
Mediasi yang berhubungan dengan pengadilan mengacu pada mediasi yang dilakukan selama dalam gugatan.
Mediasi terkait pengadilan diatur dalam CPL. Jenis mediasi ini dilakukan oleh hakim dalam proses perdata. Mediasi tidak terpisah dari persidangan kasus, tetapi merupakan bagian darinya. Setelah kesepakatan penyelesaian tercapai, pengadilan akan membuat “pernyataan penyelesaian” (调解 书). Pernyataan penyelesaian, seperti halnya putusan, dapat ditegakkan oleh pengadilan.
Sejak 2016, pengadilan Tiongkok telah mencoba untuk memisahkan mediasi dari persidangan kasus, dan telah membentuk “mekanisme docking untuk menghubungkan litigasi dengan mediasi” (诉讼 与 调解 对接 机制) untuk tujuan ini. Di bawah mekanisme ini, pengadilan menugaskan / menugaskan kasus ke mediator tertentu (termasuk mediator penuh waktu di pengadilan dan mediator di luar pengadilan), dan hakim tidak dapat lagi melakukan mediasi selama persidangan.
(2) Mediasi masyarakat
Mediasi rakyat (community mediation) adalah mediasi komunitas warga.
Undang-Undang Mediasi Rakyat yang diberlakukan pada tahun 2010 adalah satu-satunya undang-undang di China yang secara khusus menargetkan mediasi. Mediasi rakyat terutama mengacu pada mediasi oleh komite mediasi rakyat yang dibentuk dalam organisasi masyarakat yang mengatur dirinya sendiri (komite lingkungan, komite desa), yang tidak memungut biaya. [4] Oleh karena itu, mediasi ini merupakan salah satu jenis mediasi komunitas untuk kesejahteraan masyarakat, dan tidak termasuk mediasi komersial, mediasi asosiasi industri, dll. [5] Meski demikian, organisasi kemasyarakatan seperti asosiasi industri dapat membentuk panitia mediasi rakyat dengan mengacu pada UU Mediasi Rakyat untuk secara eksklusif menangani perselisihan profesi mereka.
(3) Mediasi profesi / industri
Mediasi profesi / industri adalah sejenis mediasi yang diberikan kepada bidang profesi tertentu atau kepada anggota asosiasi industri tertentu.
Setelah 2015, China mulai mendorong perkembangan profesi / industri mediasi termasuk dua kategori. Kategori pertama adalah mediasi asosiasi industri, yaitu lembaga mediasi yang dibentuk oleh asosiasi industri itu sendiri; Kategori kedua adalah mediasi masyarakat berbasis industri dan berbasis profesi, yaitu komite mediasi masyarakat yang dibentuk oleh asosiasi industri dengan mengacu pada UU Mediasi Rakyat. [6]
Perbedaan antara keduanya: yang pertama tunduk pada pengawasan otoritas pengatur industri yang relevan. Misalnya, Asosiasi Sekuritas China menengahi sengketa sekuritas dan diatur oleh Komisi Pengaturan Sekuritas China; yang terakhir ini diatur oleh departemen pengawasan mediasi rakyat, yaitu Departemen Kehakiman dan departemen terkait di masing-masing pemerintah daerah.
Asosiasi industri mendirikan lembaga mediasi sendiri, dan secara teori, biaya mediasi mereka tidak tunduk pada aturan "gratis" dari UU Mediasi Rakyat. Namun, untuk saat ini, sebagian besar lembaga mediasi asosiasi industri masih mengadopsi moda bebas, [7] yang artinya mediasi mereka adalah untuk kesejahteraan publik tertentu tetapi tidak komersial.
(4) Mediasi pengacara
Mediasi pengacara adalah mediasi yang dilakukan oleh lembaga mediasi profesi pengacara.
Sejak 2017, China telah mencoba untuk mendorong mediasi pengacara, dan mendirikan studio mediasi pengacara di pengadilan, pusat layanan hukum publik, firma hukum, dan pusat mediasi pengacara di asosiasi pengacara. [8]
Perlu dicatat bahwa dalam hal biaya yang dikenakan untuk mediasi pengacara, Kementerian Kehakiman China mensyaratkan untuk mengadopsi model "harga rendah". Misalnya, di beberapa tempat, biaya untuk mediasi pengacara tidak boleh melebihi 50% dari biaya pengadilan dalam keadaan serupa, [9] meskipun biaya pengadilan di China sudah sangat rendah. Dalam pengertian ini, mediasi pengacara juga untuk kesejahteraan masyarakat.
(5) Mediasi komersial
Mediasi komersial mengacu pada mediasi yang dilakukan oleh lembaga mediasi komersial khusus. Mediasi komersial mengadopsi model penagihan berbasis pasar tanpa menyediakan mediasi gratis.
Di China, mediasi komersial mungkin lebih profesional daripada mediasi lainnya, tetapi hanya ada sedikit lembaga mediasi komersial di China. Lembaga mediasi ini terutama meliputi: Dewan Cina untuk Promosi Perdagangan Internasional / Kamar Cina Pusat Mediasi Perdagangan Internasional (didirikan pada tahun 1987) dan pusat mediasi dari bab-babnya, Pusat Mediasi Komisi Arbitrase Beijing (didirikan pada tahun 2011), Pusat Mediasi Komersial Shanghai (didirikan pada tahun 2011), Aliansi Mediasi Komersial Guangdong, Hong Kong & Makau (didirikan pada tahun 2013).
(6) Mediasi administratif
Mediasi administratif mengacu pada mediasi yang dilakukan oleh organ administratif.
Meskipun dokumen resmi China sering menyebutkan mediasi orang, mediasi yang berhubungan dengan pengadilan, dan mediasi administratif secara bersamaan. Tetapi konsep mediasi administratif adalah yang paling samar dan paling sedikit terlihat. Adegan utama mediasi administratif adalah polisi menengahi kasus keamanan publik dan kecelakaan lalu lintas.
3. Komentar Kami
Meskipun mediasi orang-orang maju telah dibentuk sebelum reformasi dan keterbukaan Tiongkok, mediasi itu ada dalam struktur sosial yang sangat ketat. Mediasi dalam ekonomi pasar datang sangat terlambat di Cina. Dapat dikatakan bahwa baru pada tahun 2010-an China mulai membangun mediasi yang nyata. Dalam hal ini, mediasi China masih dalam tahap awal.
Selain itu, sebagian besar jenis mediasi di China ditargetkan pada layanan publik, yang gratis atau berbiaya rendah. Hal ini sangat melemahkan semangat lembaga dan personel profesional untuk berpartisipasi dalam mediasi. Oleh karena itu, pengembangan mediasi kemungkinan besar akan mengalami pembatasan tertentu.
Saat ini, hanya ada sedikit lembaga di China yang terlibat dalam mediasi komersial, dan sebagian besar lembaga ini masih sangat muda, dan perlu beberapa waktu untuk pembangunan dalam skala besar.
Singkatnya, mediasi Tiongkok masih sangat muda dan tidak memiliki daya saing internasional yang cukup. Oleh karena itu, China mungkin tidak mau meratifikasi Konvensi Mediasi Singapura sebelum waktunya untuk mencegah China menanggapi dampak lembaga mediasi internasional.
Namun, dengan kemajuan BRI Tiongkok, Tiongkok tidak dapat mengabaikan peran mediasi. Faktanya, pada tahun 2018, China telah mengeluarkan "Opini tentang Pembentukan Mekanisme dan Lembaga Penyelesaian Sengketa 'Inisiatif Sabuk dan Jalan'" (关于 建立 "一带 一路" 争端 解决 机制 和 机构 的 意见), yang juga menyebutkan mediasi. Kami berspekulasi bahwa, di masa depan, mediasi akan menjadi salah satu penyelesaian sengketa terpenting di China.
Referensi:
[1] 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(2004年),《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》(2007年),《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(2009年),《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(2011年)等。
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号）
[3] 《民事诉讼 法》 第一 百 九十 四条 、 第一 百 九十 五条
[4] 《人民 调解 法》 第四 条 、 第八 条
[5] 范愉.《中华人民共和国人民调解法》评析[J].法学家,2011(02):1-12+176.
[6] 《司法部 关于 加强 行业 性 、 专业 性 人民 调解 委员会 建设 的 意见》 （司 发 通 [2011] 93 号）
[7] 如 《最高人民法院 中国 证券 监督 管理 委员会 关于 全面 推进 证券 期货 纠纷 多元化 解 机制 建设 的 意见》, 《中国 证券业协会 证券 纠纷 调解 工作 管理 办法》
[8] 《最高人民法院 司法部 关于 开展 律师 调解 试点 工作 的 意见 司 发 通 〔2017〕 105 号》, 《最高人民法院 司法部 关于 扩大 律师 调解 试点 工作 的 通知 司 发 通 〔2018〕 143 号》
[9] 《山东 律师 调解 试点 来 了！ 调解 收费 标准 不 超过 诉讼 费50, http://www.acla.org.cn/article/page/detailById/22576
Kontributor: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
