Membangun kredibilitas arbitrase dan pembukaan sektor arbitrase di Shanghai dan Beijing FTZ adalah sorotan dari kebijakan arbitrase terbaru China.
Kebijakan arbitrase China telah meningkat sejak 2015, dan arbitrase secara bertahap mendapatkan perhatian luas. Kita perlu memahami mengapa ini terjadi.
Ada tiga fase untuk pengembangan kebijakan arbitrase China dari 2015 hingga saat ini:
Fase Satu (2015-2018): dari 2015 hingga akhir 2018, Mahkamah Agung Tiongkok (SPC) memberikan dukungan yudisial untuk arbitrase guna mempromosikan "Belt and Road Initiative" (BRI).
Tahap Kedua (2018-2019): dari akhir 2018 hingga awal 2019, Tiongkok memutuskan untuk meningkatkan kredibilitas internasional dan daya saing arbitrase Tiongkok, dan berusaha untuk bersuara di pasar penyelesaian sengketa global.
Fase Tiga (2019-sekarang): dari awal 2019 hingga saat ini, Tiongkok secara progresif telah mengadopsi langkah-langkah spesifik untuk mempromosikan arbitrase, yang intinya adalah mempromosikan pembukaan sektor arbitrase di zona perdagangan bebas (FTZ) Shanghai dan Beijing.
Setiap fase dan fiturnya dibahas dalam rangkaian dua posting, dengan Fase Satu diperkenalkan di sebelumnya pasca, dua Fase lainnya akan diperkenalkan di posting ini.
II. Membangun Kredibilitas Arbitrase: dari akhir 2018 hingga awal 2019
Pada bulan Desember 2018, Kantor Umum Komite Sentral BPK dari Kantor Umum Dewan Negara mengeluarkan “Beberapa Pendapat tentang Peningkatan Sistem Arbitrase untuk Memperkuat Kredibilitas Arbitrase” (关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见). Pendapat tersebut menandai pertama kalinya arbitrase mendapat dukungan kuat di tingkat nasional.
Opini menitikberatkan pada pengaturan arbitrase dan peningkatan kredibilitas arbitrase sehingga dapat memenuhi fungsi arbitrase dalam menghormati otonomi partai dan menyelesaikan sengketa secara nyaman dan efisien. Seperti:
(1) mengatur administrasi komisi arbitrase, termasuk memperbaiki perilaku pasar yang tidak wajar dan memperbaiki mekanisme manajemen internal;
(2) mengatur sistem arbitrase, termasuk menerapkan prinsip otonomi partai secara tegas, menyempurnakan aturan arbitrase, dan menetapkan mekanisme pengawasan arbitrase yang wajar; dan
(3) meningkatkan internasionalisasi arbitrase, seperti mendukung pengembangan arbitrase di pembukaan kawasan seperti pembangunan BRI atau FTZ; mendorong lembaga arbitrase China untuk memperluas pasar internasional, dan mendorong sektor arbitrase China untuk terlibat dalam komunikasi internasional, meningkatkan persaingan internasional, dan meningkatkan kerja sama di antara lembaga arbitrase di China Daratan, Hong Kong, Makau, dan Taiwan.
Setelah Penerbitan Opini, Kementerian Kehakiman selaku otoritas yang berwenang dari sektor arbitrase, mengadakan konferensi kerja arbitrase nasional pada 28 Maret 2019 untuk membahas cara mengadopsi langkah-langkah spesifik untuk mencapai persyaratan dari opini tersebut, dan mengajukan tujuan pengembangan ke depan untuk 2019 hingga 2022.
Setelah konferensi kerja arbitrase nasional, Kementerian Kehakiman mengeluarkan Rencana Aksi Khusus Pembersihan dan Perbaikan Tatanan Pembangunan Sektor Arbitrase Nasional (全国 仲裁 行业 发展 秩序 清理 整顿 专项 行动 工作 方案) pada tahun 2019, mulai memperbaiki pelanggaran hukum dan peraturan di sektor arbitrase Cina.
Setelah itu, Kementerian Kehakiman lebih meningkatkan aturan pendaftaran lembaga arbitrase, dan mengeluarkan Tindakan Manajemen Pendaftaran Komisi Arbitrase (Draf Permintaan Permintaan Komentar) (仲裁 委员会 登记 管理 办法 (征求意见稿)), untuk lebih meningkatkan pengawasan lembaga arbitrase.
Sejauh ini, kebijakan arbitrase China telah berkembang dari "berpusat pada BRI", yang berfokus pada melayani pembangunan BRI, menjadi "berpusat pada kredibilitas dan daya saing", dengan tujuan inti mengatur sektor arbitrase dan meningkatkan daya saing internasional orang China. arbitrasi.
AKU AKU AKU. Pembukaan Sektor Arbitrase di Shanghai dan Beijing FTZs: setelah awal 2019
1. Perkembangan Shanghai FTZ
(1) Mengizinkan arbitrase asing atau lembaga penyelesaian sengketa untuk mengelola arbitrase di Tiongkok Daratan
Pada Juli 2019, Dewan Negara Tiongkok mengeluarkan rencana konstruksi untuk Area Khusus Lin-gang dari FTZ Percontohan Tiongkok (Shanghai), yang secara jelas mengizinkan lembaga arbitrase asing terkenal untuk mendirikan kantor di Lin-gang FTZ (Shanghai) dan mengelola arbitrase. sengketa perdata dan komersial di bidang komersial, maritim, dan investasi internasional, serta memastikan pihak China dan asing memiliki hak untuk mengajukan tindakan sementara sebelum dan dalam proses arbitrase. [1] Pemerintah Kota Shanghai kemudian mengeluarkan rencana terkait untuk mengulangi isi di atas. [2]
Dengan dukungan dari rencana di atas, Biro Kehakiman Shanghai, sebagai otoritas yang kompeten dari sektor arbitrase lokal, mengeluarkan “Tindakan untuk Administrasi Lembaga Arbitrase Luar Negeri Pembentukan Kantor Bisnis di Daerah Khusus Lin-Gang di China (Shanghai) Pilot Zona Perdagangan Bebas ”(境外 仲裁 机构 在 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 设立 业务 机构 管理 办法) pada November 2019. Tindakan tersebut menetapkan aturan khusus bagi lembaga arbitrase luar negeri untuk membuka pasar secara lokal.
Menurut Tindakan, lembaga arbitrase asing yang secara substantif menjalankan bisnis arbitrase di luar negeri dan memiliki reputasi internasional yang relatif tinggi dapat mendirikan kantor bisnis di Lin-Gang Special Area of Shanghai FTZ dan melakukan bisnis arbitrase berikut sengketa perdata dan komersial dalam perdagangan internasional. , bidang maritim, dan investasi:
(1) penerimaan kasus, persidangan, sidang dan memberikan putusan arbitrase;
(2) manajemen kasus dan layanan; dan
(3) konsultasi bisnis, bimbingan, pelatihan, dan seminar.
Namun, Tindakan tersebut juga menekankan bahwa kantor bisnis tidak akan menyelenggarakan arbitrase yang tidak melibatkan faktor terkait asing. Dengan kata lain, pasar penyelesaian sengketa yang murni bersifat lokal belum terbuka bagi lembaga arbitrase tersebut.
Kemudian, pada 22 Okt. 2020, dilaporkan bahwa Arbitration and Mediation Shanghai Service WIPO (世界知识产权组织 仲裁 和 调解 上海 中心）, sebagai lembaga arbitrase organisasi internasional pertama yang mendarat di Shanghai, telah beroperasi secara substantif. Kami sebutkan ini berita di a sebelumnya pasca.
(2) Membuka arbitrase ad hoc untuk perusahaan di Kawasan Khusus Lin-Gang
SPC resmi mengeluarkan dokumen yudisial terkait Shanghai FTZ pada akhir 2019. Selain menegaskan kembali dukungan lembaga arbitrase asing untuk mendirikan kantor bisnis di China, pihaknya juga mengedepankan terobosan besar, yakni memberikan dukungan terhadap periklanan. arbitrase hoc. Ini diutarakan sebagai "perusahaan pendukung yang terdaftar di area baru setuju untuk menengahi sengketa terkait di lokasi tertentu, sesuai dengan aturan arbitrase tertentu, dan oleh personel tertentu." [3]
Seperti diketahui, UU Arbitrase China hanya mengatur arbitrase institusional, tetapi tidak mendukung arbitrase ad hoc, yang berarti arbitrase ad hoc hampir tidak memiliki ruang hidup di China. Kali ini, SPC telah membuka celah untuk arbitrase ad hoc di area baru Shanghai FTZ. Namun, kami belum menemukan tindakan khusus yang diambil oleh otoritas lokal Shanghai yang menargetkan kebijakan ini, kami juga belum menemukan kasus yang benar-benar mengadopsi arbitrase ad hoc.
Selain itu, perlu diperhatikan bahwa SPC menunjukkan dalam dokumennya bahwa ia mendukung Shanghai untuk menjadi pusat arbitrase Asia-Pasifik. Pengadilan Tinggi Rakyat Shanghai juga menyatakan dalam dokumen berikutnya bahwa mereka akan mendukung Shanghai untuk berkembang menjadi pusat arbitrase global Asia-Pasifik. [4] Inilah yang diharapkan China saat ini dari arbitrase Shanghai.
(3) Mekanisme penyelesaian sengketa satu atap untuk kasus komersial yang terkait dengan luar negeri: litigasi, mediasi, dan arbitrase yang menyatu
Selain tindakan yang mendukung, Pengadilan Tinggi Rakyat Shanghai juga mengeluarkan dokumen yang menyatakan bahwa mereka akan membentuk mekanisme kerja satu atap untuk beberapa penyelesaian sengketa komersial terkait asing, litigasi, mediasi, dan arbitrase yang menyatu. Mekanisme tersebut menunjukkan bahwa dalam proses pengajuan dan pemeriksaan kasus komersial, pengadilan Shanghai di semua tingkatan harus memperkenalkan atau berhubungan dengan organisasi mediasi atau lembaga arbitrase, dan menyalurkan kasus ke lembaga tersebut, serta menyediakan layanan seperti menerima materi dari para pihak. dan bekerja sama dengan aplikasi para pihak untuk tindakan sementara untuk lembaga-lembaga ini.
2. Perkembangan arbitrase di Beijing FTZ
Perkembangan FTZ Beijing hampir meniru praktik Shanghai, meskipun kecepatan Beijing hampir satu tahun terlambat. Beijing dan Shanghai telah bersaing sejak lama, dan persaingan semacam ini juga muncul di sektor arbitrase.
Sektor arbitrase Beijing selalu jauh di depan Shanghai. Lembaga arbitrase internasional paling terkenal di China, CIETAC, berkantor pusat di Beijing. Komisi Arbitrase Beijing, yang merupakan yang kedua setelah CIETAC, juga berada di depan lembaga arbitrase China lainnya di pasar domestik dan internasional. Karena itu, Beijing tidak mau ketinggalan Shanghai dalam gelombang pembukaan arbitrase ke dunia luar.
(1) Mengizinkan arbitrase asing atau lembaga penyelesaian sengketa untuk menyelenggarakan arbitrase di Tiongkok Daratan
Didorong oleh Beijing, Dewan Negara juga mengusulkan rencana yang hampir sama dengan Shanghai, dalam rencana pembukaan Beijing yang diumumkan pada Agustus 2020, mendukung lembaga arbitrase asing untuk mendirikan kantor bisnis di wilayah tertentu di Beijing, dan juga mendukung para pihak untuk mengajukan langkah-langkah sementara. dalam arbitrase. [5]
Pada 28 Desember 2020, Biro Kehakiman Kota Beijing juga mengumumkan "Tindakan Administratif untuk Pendaftaran Lembaga Arbitrase Asing di Zona Perdagangan Bebas Percontohan China (Beijing)" (境外 仲裁 机构 在 中国 (北京) 自由 贸易 试验 区 设立 业务机构 登记 管理 办法), yang menjelaskan bagaimana lembaga arbitrase asing mendarat di China. Tidak ada perbedaan substansial antara konten keduanya yang masing-masing diumumkan oleh Beijing dan Shanghai.
Namun, hingga Mei 2021, kami belum menemukan lembaga arbitrase asing yang benar-benar mendirikan kantor bisnis di Beijing.
(2) Membuka arbitrase ad hoc untuk perusahaan di wilayah tertentu Beijing
Beijing juga telah "menyalin" terobosan yang dibuat oleh Shanghai dalam arbitrase ad hoc.
Dokumen yudisial yang dikeluarkan oleh SPC pada Maret 2021 tentang pembukaan Beijing ke dunia luar kembali meniru praktiknya di Shanghai dan mendukung arbitrase ad hoc di Beijing FTZ. Ekspresinya hampir identik dengan Shanghai.
“Apa pun yang Anda miliki, saya akan memilikinya juga”. Mungkin itulah persaingan antara Beijing dan Shanghai.
(3) Organisasi Pencegahan dan Penyelesaian Sengketa Komersial Internasional mendarat di Beijing
Seperti yang diperkenalkan di posting sebelumnya, Cina mendirikan Organisasi Pencegahan dan Penyelesaian Sengketa Komersial Internasional (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织). Pada Agustus 2020, Dewan Negara mengeluarkan dokumen yang menyatakan dukungannya untuk pencegahan perselisihan komersial dan organisasi penyelesaian untuk menetap di Beijing. SPC juga membuat pernyataan yang sama dalam dokumen Maret 2021 tersebut.
Mekanisme ini dapat menggabungkan beberapa mode seperti mediasi dan arbitrase. Pembentukan Organisasi Pencegahan dan Penyelesaian Sengketa Komersial di Beijing telah memungkinkan Beijing untuk akhirnya mencapai apa yang tidak didapatkan Shanghai di area arbitrase.
Referensi:
[1] 2019 年 7 月 27 日 ， 国务院 《关于 印发 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 案 方案 的 通知》
[2] 2019 年 7 月 30 日, 上海市 政府 《中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 管理 办法》
[3] 2019 年 12 月 7 日 ， 最高人民法院 发布 《关于 人民法院 为 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 提供 司法 服务 和 保障 的 意见》
[4] 2019 年 12 月 30 日 ， 上海市 高级人民法院 《上海 法院 服务 保障 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 的 实施 意见》
[5] 2019年1月13日，国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复；2020年8月28日：国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复；2020年8月30日：国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。
Kontributor: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
