Elemen inti dari konsep “pelecehan seksual” dalam undang-undang China adalah kesukarelaan, de-genderisasi dan pencegahan penyalahgunaan kekuasaan.
Artikel berjudul “Evolusi Konsep 'Pelecehan Seksual' dalam Hukum Tiongkok” (性骚扰概念在中国法上的展开) oleh Xie Haiding (谢海定), seorang peneliti di Institut Hukum, Akademi Ilmu Sosial Tiongkok, diterbitkan di “Hukum dan Pembangunan Sosial” (法制与社会发展) (No. 1, 2021) pada Januari 2021 menganalisis konsep “pelecehan seksual” dalam undang-undang Tiongkok.
Sebuah undang-undang lokal pada tahun 1994, “Tindakan Provinsi Hubei tentang Penerapan Undang-Undang Republik Rakyat Tiongkok tentang Perlindungan Hak dan Kepentingan Perempuan” (ated), diundangkan oleh Provinsi Hubei, provinsi tengah China, menyebutkan konsep “pelecehan seksual” untuk pertama kalinya dalam peraturan China.
Undang-Undang tentang Perlindungan Hak dan Kepentingan Perempuan (妇女权益保障法) yang diamandemen pada Agustus 2005 adalah hukum nasional pertama yang secara eksplisit menggunakan istilah “pelecehan seksual”, meskipun gagal mendefinisikan istilah tersebut.
KUH Perdata RRC (民法典) yang diadopsi pada Mei 2020 memasukkan konsep “pelecehan seksual” dan mendefinisikannya sebagai situasi “[di]mana seseorang melakukan pelecehan seksual terhadap orang lain dalam bentuk ucapan lisan, bahasa tertulis, gambar, perilaku fisik atau sebaliknya bertentangan dengan kehendak orang lain”, tetapi definisi ini masih memerlukan perbaikan lebih lanjut.
Sejauh ini, istilah “pelecehan seksual” meskipun telah sering digunakan dalam peraturan administratif, peraturan departemen, interpretasi yudisial, undang-undang/peraturan dan keputusan lokal, masih belum ada definisi yang berwenang.
Hal ini membawa beberapa kendala bagi penegakan hukum dan administrasi peradilan terkait kasus pelecehan seksual di China. Namun, kita masih dapat menemukan beberapa konsensus dari undang-undang saat ini.
1. Melawan kehendak pihak yang bersangkutan
Pasal 1010 (1) KUHPerdata RRT secara tegas menyebutkan unsur “melawan kehendak orang lain”.
Sebelumnya, meskipun unsur tersebut di atas tidak disebutkan dalam Undang-Undang Perlindungan Hak dan Kepentingan Perempuan (2005), terdapat ungkapan serupa dalam “langkah-langkah implementasi” yang dirumuskan oleh legislatif daerah untuk undang-undang tersebut.
Arti yang tepat dari “melawan kehendak/persetujuan” yang digunakan dalam ketentuan ini harus bertentangan dengan keinginan/persetujuan seksual dari pihak yang bersangkutan. Inti dari ungkapan tersebut adalah bahwa pelecehan seksual merupakan pelanggaran terhadap otonomi seksual dalam hukum.
Perlu dicatat bahwa dalam beberapa tahun terakhir, istilah “otonomi seksual” juga muncul di banyak putusan pengadilan. Misalnya, pada September 2020, 213 putusan dapat ditemukan menggunakan istilah “otonomi seksual (dalam bahasa China: ) saat menelusuri dengan istilah di China Judgments Online (https://wenshu.court.gov.cn/ ).
2. Elemen gender dan de-genderisasi dari konsep “pelecehan seksual”
Di Cina, selama sekitar satu dekade terakhir, istilah “pelecehan seksual” muncul dalam teks hukum, seperti Undang-Undang tentang Perlindungan Hak dan Kepentingan Perempuan, Ketentuan Khusus tentang Perlindungan Tenaga Kerja Pekerja Perempuan (女职工劳动保护特别), dan norma-norma lokal yang dirumuskan atas dasar ini, pada dasarnya adalah tentang perlindungan hak dan kepentingan perempuan.
Meskipun sebagian besar korban pelecehan seksual adalah perempuan, dan mereka cenderung menderita gangguan psikologis yang serius, masih tidak sesuai dengan situasi sebenarnya jika kita memahami pelecehan seksual hanya sebagai “Pelecehan Seksual Pria-ke-Wanita”.
Institute for Research on Sexuality and Gender of Renmin University of China melakukan empat pengambilan sampel secara acak di antara populasi nasional masing-masing pada tahun 2000, 2006, 2010, dan 2015. Menurut statistik, proporsi wanita yang dilecehkan secara seksual masing-masing adalah 21.2%, 35.1%, 29.9%, dan 22.5%, sedangkan proporsi pria yang dilecehkan secara seksual masing-masing adalah 26.4%, 36.6%, 34.4%, dan 28.8%. Seperti yang ditunjukkan statistik, tidak ada perbedaan yang signifikan antara keduanya.[1]
Sejak tahun 2010-an, proses de-genderisasi muncul di China.
Pada tahun 2012, “Peraturan Zona Ekonomi Khusus Shenzhen tentang Mempromosikan Kesetaraan Gender” (深圳经济特区性别平等促进条例) diumumkan, yang mendefinisikan istilah “kesetaraan gender” sebagai “kesetaraan martabat dan nilai, serta kesetaraan kesempatan, hak dan tanggung jawab antara laki-laki dan perempuan atas dasar menghormati perbedaan fisiologis”. Dengan demikian, ketentuan di dalamnya tentang pelecehan seksual tidak secara eksplisit menyebutkan “pelecehan seksual terhadap perempuan”.
Pada tahun 2015, Amandemen IX Hukum Pidana RRT (刑法修正案(九)) diundangkan, yang mengubah Pasal 237 KUHP dari “menganiaya/menghina perempuan secara paksa dengan kekerasan, pemaksaan atau cara lain” menjadi “menganiaya secara paksa orang lain atau menghina perempuan dengan kekerasan, pemaksaan atau cara lain”. Sejak saat itu, “kejahatan pencabulan/penghinaan secara paksa” diganti dengan “kejahatan pencabulan/penghinaan secara paksa”. Artinya, korban tindak pidana tersebut tidak lagi terbatas pada perempuan, yaitu laki-laki dan perempuan dapat mencari perlindungan dengan mengacu pada tindak pidana tersebut.
Pada tahun 2020, KUHPerdata RRC diundangkan, Pasal 1010 tentang pelecehan seksual tidak menentukan jenis kelamin korban, sehingga mewujudkan de-genderisasi pelecehan seksual.
3. Pelecehan seksual di bawah penyalahgunaan kekuasaan
Pada awal tahun 2005, ketika Cina merevisi Undang-Undang tentang Perlindungan Hak dan Kepentingan Perempuan, “majikan harus mengambil langkah-langkah untuk mencegah pelecehan seksual di tempat kerja” ditambahkan ke dalam rancangan tersebut. Namun, selama pembahasan oleh legislatif, ada pandangan bahwa “pertanyaan seperti apakah pelecehan seksual terbatas di tempat kerja atau tidak, dan tindakan pencegahan apa yang harus diambil oleh pengusaha, relatif kompleks dan perlu dipelajari lebih lanjut”, sehingga sangat disayangkan, suplemen tersebut di atas akhirnya dihapus.
Namun, sebagian besar undang-undang dan peraturan daerah yang dirumuskan oleh legislatif daerah untuk melaksanakan Undang-Undang tentang Perlindungan Hak dan Kepentingan Perempuan telah menetapkan bahwa pengusaha harus mengambil langkah-langkah untuk mencegah pelecehan seksual di tempat kerja.
Dalam penyusunan KUHPerdata RRC, ketentuan dalam draft awal hanya menekankan kewajiban pengusaha untuk mencegah pelecehan seksual, yaitu “majikan harus mengambil langkah-langkah yang wajar untuk mencegah, melaporkan dan menangani pelecehan seksual di tempat kerja”.
Namun, Pasal 1010 (2) KUH Perdata RRC terakhir memperluasnya menjadi “Lembaga, perusahaan, sekolah, dll. harus mengambil langkah-langkah yang wajar untuk pencegahan, penerimaan, dan penanganan pengaduan, penyelidikan, dan pembuangan, dll. untuk mencegah dan mengekang pelecehan seksual dengan memanfaatkan kekuasaan dan afiliasi resmi, dll.”. Artinya, dilarang menyalahgunakan kekuasaan institusional seperti “kekuasaan dan afiliasi resmi”, dan unit-unit yang memiliki kekuatan institusional wajib mencegah penyalahgunaan kekuasaan.
[1] : ( ) /反性侵的几个关键问题》， 2018 3 48
[2] : (草案)〉审议结果的报告》，http: / /www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2005- 10/20/content_5343970.htm，2020 12 3
Kontributor: Guodong Du
