Pengadilan Tiongkok di berbagai tingkatan, sampai batas tertentu, adalah bagian dari badan administratif dalam hierarki nasional, bukan hanya organ peradilan dengan tanggung jawab tunggal untuk mengadili kasus.
Posting ini adalah pengantar artikel berjudul "Pengaruh Domino Hierarkisasi Pengadilan Cina" (法院 科 层 化 的 多米诺 效应), diterbitkan dalam "Ilmu Hukum" (法律 科学) (No. 3, 2015). Penulis artikel ini adalah Liu Lianjun (刘 练 军), seorang profesor di School of Law, Hangzhou Normal University.
1. Hierarki sistem pengadilan Cina
Sistem pengadilan Tiongkok memiliki empat tingkatan utama: Mahkamah Agung Rakyat (SPC), pengadilan rakyat, pengadilan rakyat menengah, dan pengadilan rakyat primer, membentuk hierarki atas-bawah. Dengan kata lain, pengadilan tertinggi bukan hanya pengadilan tingkat banding, tetapi juga pemimpin dan pengurus pengadilan yang lebih rendah dan memiliki kekuasaan untuk mengawasi kerja pengadilan yang lebih rendah.
Selain itu, ada juga hierarki atas-bawah di setiap pengadilan. Ini terdiri dari tingkat hierarki yang berbeda, mulai dari ketua pengadilan, kepala divisi internal, hingga sejumlah besar hakim.
2. Ketua pengadilan
Ketua pengadilan, pimpinan inti pengadilan, biasanya tidak terlibat dalam kegiatan persidangan, tetapi memiliki kekuasaan untuk mengatur hakim yang bertanggung jawab atas pekerjaan persidangan.
Peran inti dari presiden pengadilan Tiongkok adalah administrator; politisi, peran terpenting kedua ； dan terakhir, ahli hukum. Jelas bahwa peran presiden sebagai ahli hukum belum disorot.
Pada tahun 2015, di antara 31 presiden pengadilan tinggi di Tiongkok saat ini, hanya 15 yang menerima pendidikan hukum, hanya 1 yang memperoleh kualifikasi pengacara dan hanya 7 yang merupakan hakim atau asisten hakim yang berpengalaman. Dengan kata lain, hanya 23% presiden tersebut yang pernah mengikuti kegiatan persidangan secara langsung dan 77% belum pernah mengadili perkara. Presiden tanpa pengalaman pengadilan ini dipromosikan dari posisi administrasi peradilan atau bahkan dari lembaga pemerintah menjadi presiden secara langsung.
3. Divisi internal pengadilan
Jumlah personel di pengadilan China telah meningkat: Pada tahun 1878, ada 59 ribu personel di pengadilan China di berbagai tingkatan; lebih dari 300 ribu pada 2008 dan 330 ribu pada 2013.
Pertumbuhan personel yang cepat di pengadilan Tiongkok telah menghasilkan peningkatan jumlah divisi internal dan tingkat hierarki. Misalnya, SPC hanya membentuk 5 divisi internal pada tahun 1978; akan tetapi, pada tahun 2008, divisi internalnya telah melonjak menjadi 31, yang berarti bahwa setidaknya satu departemen ditambahkan setiap tahun.
Setiap SPC membentuk divisi internal baru, pengadilan rakyat di berbagai tingkatan secara bersamaan akan menambahkan departemen internal dengan nama dan fungsinya yang sesuai.
Di antara bagian internal pengadilan, tidak hanya pengadilan yang menjalankan fungsi ajudikasi, tetapi juga departemen administrasi dan departemen politik, yang jumlah jabatan dan stafnya sama dengan tribunal. Hal ini menunjukkan bahwa separuh atau bahkan lebih dari separuh personel pengadilan bukanlah hakim, dan mereka lebih bertanggung jawab atas urusan administrasi alih-alih kegiatan persidangan.
4. Identitas dan pangkat hakim
Kita akan melihat sekilas hierarki pengadilan dari para hakim Tiongkok: Model tata kelola internal pengadilan Tiongkok, seperti lembaga pemerintah lainnya, dikelola dan dikendalikan melalui tingkat administratif.
Dalam praktiknya, jajaran internal setiap pengadilan di China mencapai 13 level, yaitu dari bawah ke atas: juru tulis hukum, asisten hukum, asisten hakim, hakim, hakim ketua panel kolegial, wakil direktur, direktur, anggota dewan komite pengadilan, anggota tetap komite yudisial, anggota Kelompok Kepemimpinan Partai Partai Komunis China (CPC), wakil presiden, wakil presiden eksekutif, dan presiden.
Gaji, tunjangan, dan status sosial hakim Tiongkok tidak ditentukan oleh identitas mereka sebagai hakim tetapi tingkat administratif mereka di pengadilan.
Di antara 13 level yang disebutkan di atas, lapisan manajemen dimulai dari hakim ketua panel kolegial. Kebanyakan hakim, dari hari pertama mereka memasuki pengadilan, kecuali jika mereka bersedia menjadi bawahan dan menerima status quo, harus berusaha semaksimal mungkin untuk naik dari bawah ke puncak hierarki sampai mereka pensiun atau meninggalkan pengadilan.
5. "Banyak kasus, tapi hanya sedikit hakim"
Dilema terbesar yang saat ini dihadapi oleh pengadilan Tiongkok adalah fenomena “banyak kasus, tetapi hanya beberapa hakim”. Penulis artikel percaya bahwa dilema ini terutama disebabkan oleh rendahnya proporsi hakim yang terlibat langsung dalam kegiatan persidangan, jika dibandingkan dengan persentase staf eksekutif tersebut.
Misalnya, pada tahun 2014, berbagai pengadilan di Beijing memiliki total 8,576 personel dan hanya ada 4,168 hakim, menunjukkan bahwa hakim hanya menyumbang 49% dari total jumlah personel di pengadilan. Selain itu, survei lain juga menunjukkan bahwa di pengadilan di semua tingkatan secara nasional, rasio orang yang terlibat dalam kegiatan persidangan dengan yang tidak adalah sekitar 5: 5.
Selain itu, di antara orang-orang yang terkait dengan posisi kerja uji coba, beberapa di antaranya juga memegang posisi manajemen, seperti direktur dan wakil direktur. Bagi kelompok ini, persidangan perkara bukanlah tugas utama mereka, sehingga jumlah perkara yang mereka dengar setiap tahun jauh lebih rendah dibandingkan dengan hakim-hakim lainnya.
6. Hilangnya hakim
Dilema lain yang dihadapi pengadilan Tiongkok dalam 10 tahun terakhir adalah hilangnya hakim.
Misalnya, dari 2008 hingga Desember 2012, ada arus keluar 2,402 personel, termasuk 1,850 hakim, dari pengadilan di Provinsi Jiangsu, dan di Provinsi Guangdong, lebih dari 1,600 hakim mengundurkan diri dari posisi tersebut. Dari 2008 hingga 2013, pengadilan Beijing mendaftarkan 2,053 hakim; Namun, 348 di antaranya hilang. Dengan kata lain, proporsi “brain drain” adalah 16.9% dari perekrutan.
Di China, jika Anda ingin menjadi hakim, Anda harus lulus baik ujian pengacara maupun ujian kualifikasi untuk pegawai negeri, artinya menjadi hakim tidak semudah itu. Tapi kenapa hakim masih mengundurkan diri?
Penulis artikel meyakini bahwa struktur hierarki pengadilan menjadikan hakim hanya sebagai anggota hierarki, yang mengarah pada identitas hakim yang mirip dengan pejabat pemerintah. Namun, baik pekerjaan yang dilakukan hakim maupun tanggung jawab yang diemban hakim jauh lebih besar daripada PNS biasa. Banyak hakim tidak tahan dengan situasi ini dan karena itu mereka memilih untuk pergi.
7. Cina tidak memiliki hakim terkenal
Penulis berpendapat bahwa hakim terkenal mengacu pada hakim yang telah mengedepankan konsep dan teori yang signifikan dalam kasus klasik dan dengan demikian mendorong kemajuan sosial.
Penulis menunjukkan bahwa China hampir tidak memiliki hakim seperti itu, karena banyak hakim di China tidak menghabiskan sebagian besar waktu atau energi mereka untuk kegiatan persidangan, dan mereka melakukan pekerjaan lain pada waktu yang sama, terutama dalam dua kategori berikut: (1) penelitian akademis , seperti menulis esai, menulis buku, menerjemahkan karya, dll .; (2) pengelolaan administrasi, seperti mengikuti berbagai rapat dan mengkoordinasikan urusan internal dan eksternal.
Misalnya, China telah menunjuk 110 hakim agung, tetapi hakim agung ini sebagian besar menghabiskan waktu mereka untuk penelitian akademis atau urusan administrasi, dan mereka jarang berpartisipasi dalam persidangan kasus secara langsung: Hanya 11 dari mereka yang telah mendengar kasus, sebanyak 16 kali di pengadilan. total.
Meskipun Cina telah memiliki beberapa hakim terkenal yang cukup terkenal baik dalam profesi hukum maupun di kalangan masyarakat, namun seringkali hal ini disebabkan karena mereka memiliki hasil penelitian akademis atau mereka ikut serta dalam pekerjaan SPC, daripada mereka berkontribusi. ke hukum dan sistem peradilan sambil mengadili kasus.
Karena struktur hierarki pengadilan, sekelompok hakim elit, termasuk pemimpin pengadilan di berbagai tingkatan, hampir tidak dapat mempertahankan aktivitas persidangan untuk waktu yang lama. Akibatnya, hakim yang dikenal dengan kasus persidangan hampir punah di China.
Jika Anda ingin berdiskusi dengan kami tentang kiriman tersebut, atau berbagi pandangan dan saran Anda, silakan hubungi Ms. Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Jika Anda ingin menerima berita dan mendapatkan wawasan mendalam tentang sistem peradilan Tiongkok, silakan berlangganan buletin kami (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Kontributor: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
