Dibandingkan dengan rekan-rekan mereka di negara lain, ketua pengadilan di China memainkan peran yang jauh lebih rumit. Mereka harus bertindak sebagai administrator dan politisi yang hebat sebelum bertindak sebagai ahli hukum.
Posting ini adalah pengantar artikel berjudul "Studi Empiris tentang Peran Presiden Pengadilan China" (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). Penulisnya adalah Zuo Weimin (左卫 民), seorang profesor hukum di Universitas Sichuan. Artikel ini telah diterbitkan di “China Legal Science” (中国 法学) (No. 1, 2014).
Pertama, presiden di pengadilan Tiongkok adalah administrator; kedua, mereka adalah politisi dan terakhir adalah ahli hukum. Ketua pengadilan di tingkat yang berbeda memainkan peran yang berbeda. Secara umum, semakin tinggi tingkat pengadilan (seperti pengadilan menengah dan pengadilan tinggi), semakin besar kemungkinan presidennya akan lebih memperhatikan perannya sebagai administrator dan politisi.
Dalam praktik peradilan Tiongkok saat ini, presiden pengadilan, yang mewakili puncak piramida kekuasaan di dalam pengadilan, dapat memberikan pengaruh besar pada fungsi peradilan. Untuk lebih memperjelas peran ketua pengadilan, dari tahun 2006 hingga 2013, penulis bersama tim proyek melakukan survei terhadap 9 pengadilan di Provinsi S, termasuk Pengadilan Tinggi Rakyat, 3 Pengadilan Menengah Rakyat (A, B, C ), dan 5 pengadilan rakyat utama (a1, a2, b, c1, c2). Pendekatan yang digunakan dalam survei meliputi wawancara mendalam, penelitian file, pengumpulan dan analisis data.
1. Gambaran umum
(1) Peran sebagai administrator
Ketua pengadilan memikul tanggung jawab untuk mengawasi dan mengelola kegiatan persidangan.
Pertama, ia perlu mengawasi dan membimbing kerja hakim sesuai dengan hukum, serta mengurus perkara yang disidangkan di pengadilan.
Kedua, ia seharusnya merencanakan, mengatur, menginstruksikan, mengoordinasikan, dan mengendalikan urusan administrasi di pengadilannya.
(2) Peran sebagai politikus
Untuk memperoleh berbagai sumber daya dan ruang yang diperlukan untuk pembangunan, pengadilan Tiongkok perlu mencapai interaksi aktif dengan lembaga pemerintah, partai politik, dan publik.
Misalnya, Mahkamah Agung Rakyat Tiongkok (SPC) mewajibkan pengadilan di semua tingkatan untuk memberikan dukungan yudisial bagi pembangunan ekonomi: pengadilan harus memperkuat komunikasi dengan komunitas bisnis dan mengikuti kebutuhan dan harapan publik terkini untuk sistem peradilan. Selain itu, pengadilan harus memberikan informasi yang tepat waktu kepada Partai Komunis Tiongkok (CPC) dan Kongres Rakyat Nasional (NPC) serta menjaga percakapan yang baik dengan pemerintah.
(3) Peran sebagai ahli hukum
Ketika bertindak sebagai anggota majelis kolegial atau hakim tunggal yang mengadili perkara tersebut, ketua pengadilan memainkan peran yang sama dengan hakim lainnya. Namun, SPC mensyaratkan ketua pengadilan untuk menjadi contoh yang baik dalam ajudikasi, yang secara faktual menekankan bahwa presiden seharusnya memiliki keahlian hukum yang lebih baik daripada hakim lainnya. Sebagai kesimpulan, ketua pengadilan diharapkan menjadi ahli hukum.
2. Ketua pengadilan sebagai administrator
Tim proyek melakukan survei kuesioner di antara hakim, pengacara, dan publik untuk mengetahui ekspektasi mereka tentang peran ketua pengadilan dalam memenuhi tugas mereka. Sentimen yang digaungkan dalam wawancara adalah bahwa "ketua pengadilan, dengan kemampuan yang sesuai, berperan dalam manajemen pengadilan dan komunikasi dengan publik."
Tanggung jawab pimpinan pengadilan atas manajemen terutama mengacu pada pengaturan kegiatan persidangan dan urusan administrasi.
Pertama-tama, di bawah konstitusi Tiongkok, independensi peradilan mengacu pada kemerdekaan pengadilan. Ini berbeda dengan kebanyakan negara lain, di mana independensi peradilan mengacu pada independensi hakim. Oleh karena itu, di dalam pengadilan Tiongkok, presiden memiliki kekuasaan untuk mengatur semua aktivitas persidangan. Kedua, presiden bertanggung jawab untuk: (1) mengelola sumber daya manusia dan properti pengadilan; (2) mempromosikan dan melindungi kepentingan pengadilan dan kepentingan pribadi hakim; (3) memobilisasi semangat kerja para juri.
3. Ketua pengadilan sebagai politisi
Sebagai seorang politisi, tanggung jawab ketua pengadilan termasuk mencapai kerjasama atau komunikasi yang efektif dengan BPK, pemerintah, NPC, otoritas kepolisian, kejaksaan, publik dan media. Dengan cara ini, kemungkinan besar dapat mencegah dan menyelesaikan konflik yang ada atau yang potensial, dan akibatnya, pengadilan akan memiliki suara dan ruang pengembangan yang lebih besar.
Alasan di balik skenario ini adalah bahwa banyak kasus yang disidangkan oleh pengadilan melibatkan berbagai kelompok kepentingan baik di dalam maupun di luar pengadilan, seperti pemerintah daerah, bisnis kunci lokal, dan masyarakat. Ketua pengadilan, sebagai “koordinator di balik tabir”, harus menangani konflik kepentingan ini, sehingga hakim lain tidak perlu menghadapi ketegangan ini sendiri saat mengadili perkara.
Hanya dengan menyelesaikan konflik ini, ketua pengadilan dapat melindungi kepentingan pribadi hakim dan kepentingan pengadilan secara keseluruhan dalam kegiatan persidangan.
Patut dicatat bahwa dengan meningkatnya pengaruh media, terutama media sosial di China, para presiden juga seharusnya menghadapi sentimen publik yang rumit di Internet dan mempromosikan kemampuan mereka untuk berkomunikasi dengan publik dan media.
Karena pentingnya peran sebagai politikus, banyak ketua pengadilan dipromosikan langsung dari pejabat administrasi, bukan dari hakim.
4. Ketua pengadilan sebagai ahli hukum
Peran ketua pengadilan sebagai ahli hukum kurang mendapat perhatian.
Biasanya ketua pengadilan ditunjuk oleh BPK. Keahlian hukum bukanlah tolak ukur evaluasi karena presiden tidak diwajibkan mengadili perkara sebagaimana hakim lainnya.
Namun demikian, Ketua MK tetap perlu menjadi ahli hukum yang handal, karena di satu sisi ia seharusnya memimpin rapat panitia ajudikasi yang akan membahas kasus-kasus yang rumit; di sisi lain, SPC meminta ketua pengadilan untuk mendengar sendiri beberapa kasus yang rumit atau baru. Presiden harus menjadi teladan yang baik dalam ajudikasi.
Penting juga untuk diperhatikan bahwa semakin rendah tingkat pengadilan, peran presiden sebagai ahli hukum akan semakin diperhatikan; sementara tingkat pengadilan yang lebih tinggi (pengadilan menengah dan pengadilan tinggi, misalnya), semakin kecil kemungkinan peran presiden sebagai ahli hukum akan ditekankan. Teori ini dibuktikan dengan fakta bahwa sebagian besar ketua pengadilan utama dipilih dari hakim, sedangkan ketua pengadilan menengah dan pengadilan tinggi umumnya berasal dari departemen pemerintah atau departemen BPK.
5. Faktor-faktor yang berkontribusi pada peran ketua pengadilan
(1) Posisi bawahan pengadilan Cina dalam struktur politik
Di China, CPC dan pemerintah merupakan inti dari sistem politik dan struktur sosial China, sedangkan pengadilan memainkan peran yang kurang penting. Akibatnya, sumber daya utama yang diperlukan untuk operasi pengadilan, seperti sumber daya manusia dan anggaran, tunduk pada sistem tersebut. Untuk memastikan sumber daya yang cukup untuk pengadilan, ketua pengadilan harus menjadi politisi yang hebat dan pandai berkomunikasi dengan BPK dan badan administratif.
(2) Perkembangan personel pengadilan yang cepat
Ekonomi berorientasi pasar secara bertahap mulai terbentuk di China dan publik telah mengembangkan ekspektasi yang jauh lebih rumit atas fungsi pengadilan. Akibatnya, pengadilan Tiongkok mengalami pertumbuhan personel yang cepat dan semakin banyak divisi dan tingkatan internal di dalam pengadilan. Untuk memastikan pengadilan, yang merupakan organisasi yang besar dan rumit, dapat berfungsi dengan baik, ketua pengadilan haruslah seorang administrator yang baik.
(3) Model manajemen khusus di pengadilan Cina
Di Cina, manajemen pengadilan atas kegiatan persidangan dicirikan oleh struktur hierarki yang melekat.
Pertama-tama, seorang hakim biasa akan mengadili sebuah kasus, dengan pengawasan oleh direktur divisinya dan ketua pengadilan. Kedua, sebagai ketua pengadilan, direktur atau wakil direktur divisi bertanggung jawab untuk memeriksa dokumen hukum yang dibuat oleh hakim dan menginstruksikan studi atas kasus-kasus yang rumit dan berpengaruh.
Selain itu, masing-masing wakil presiden bertanggung jawab untuk mengelola divisi tertentu, misalnya memberikan arahan strategis untuk kegiatan persidangan dan menentukan apakah kasus tertentu harus diajukan ke panitia ajudikasi.
Dalam kondisi seperti itu, struktur hierarki di lingkungan pengadilan sudah memadai untuk kegiatan persidangan. Ketua pengadilan tidak perlu bertindak sebagai ahli hukum. Oleh karena itu, ketua pengadilan hanya perlu fokus pada hal-hal lain yang lebih penting dalam operasional pengadilan.
Jika Anda ingin berdiskusi dengan kami tentang kiriman tersebut, atau berbagi pandangan dan saran Anda, silakan hubungi Ms. Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Jika Anda ingin menerima berita dan mendapatkan wawasan mendalam tentang sistem peradilan Tiongkok, silakan berlangganan buletin kami (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Kontributor: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
