Mengapa pengadilan Tiongkok harus mencoba menyelesaikan kesulitan penegakan putusan sipil dalam dua hingga tiga tahun (yaitu, 2016-2018)? Hakim Zhou Qiang (周强), presiden Mahkamah Agung Tiongkok (SPC), menjelaskan hal ini dalam laporan pada 24 Oktober 2018, dan memperkenalkan apa yang dilakukan pengadilan Tiongkok untuk ini.
Laporan tersebut mengacu pada "Laporan Mahkamah Agung Rakyat tentang Pekerjaan Pengadilan Rakyat untuk Memecahkan 'Kesulitan Penegakan' "(最高人民法院 关于 人民法院 解决“ 执行 难 ”工作 情况 的 报告) disampaikan oleh Hakim Zhou Qiang pada Sesi Keenam Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional ke-13. Kami telah merangkum hal-hal penting dalam laporan tersebut sebagai berikut:
1. Mengapa SPC harus menyelesaikan "Kesulitan Penegakan"?
Pertama, ada dua tujuan utama untuk memecahkan "Kesulitan Penegakan":
(1) Memecahkan "Kesulitan Penegakan" dapat memungkinkan kreditur penilaian untuk benar-benar mendapatkan manfaat yang layak, dan akhirnya menyelesaikan perselisihan.
(2) Penerapan instrumen hukum yang efektif akan memungkinkan pengadilan untuk meningkatkan kredibilitasnya dan dengan demikian kewenangannya dihormati oleh publik.
Kedua, Cina telah menghadapi dilema dari banyaknya instrumen hukum yang valid yang belum ditegakkan secara efektif. Dilema ini terutama dimanifestasikan dalam:
(1) Putusan debitur menyembunyikan harta benda dan keberadaannya, yang membuat pengadilan sulit untuk “menemukan orang dan hartanya”.
(2) Pengadilan tidak dapat melikuidasi harta benda yang telah diberlakukan karena metode likuidasi sebelumnya memiliki siklus yang panjang, komisi yang tinggi dan tingkat keberhasilan yang rendah, dan korupsi sering terjadi pada saat likuidasi.
(3) Pemerintah daerah dan personel yang berkuasa sering melakukan intervensi dan menghambat penegakan hukum.
(4) Pengadilan telah mengakumulasikan banyak kasus tanpa paksaan, yang menyebabkan banyak konflik sosial.
Ketiga, alasan dilema penegakan meliputi:
(1) Pengadilan melakukan korupsi selama penegakannya.
(2) Personil dan peralatan lembaga penegak pengadilan tidak mencukupi.
(3) Proses penegakan pengadilan tidak sehat, dan manajemen pengadilan dalam penegakannya tidak memadai atau bahkan tidak teratur.
(4) Sistem perkreditan sosial yang kurang baik, menyebabkan penilaian debitur yang tidak jujur tidak dikenakan disiplin kredit yang efektif.
(5) Para pihak memiliki perselisihan tentang konten instrumen hukum yang efektif, yang menghambat penegakan;
(6) Jenis properti yang akan dieksekusi beragam (seperti aset keuangan, aset tidak berwujud, dll.), Dan pengadilan belum memutuskan bagaimana mengeksekusi properti tersebut.
(7) Undang-undang yang terkait dengan penegakan hukum tidak kuat dan kurang kelayakan; (8) Banyak kasus penegakan hukum melibatkan sejumlah besar pemangku kepentingan;
(9) Keputusan debitur untuk beberapa kasus benar-benar kehilangan kapasitas kinerjanya dan tidak ada properti yang tersedia untuk dieksekusi, dan kasus seperti ini disebut kasus "tidak dapat dilaksanakan" (执行 不能). Sekitar 18% kasus perdata dan komersial adalah kasus yang "tidak dapat dilaksanakan".
Menariknya, pengadilan China telah berulang kali menjelaskan arti kasus "tidak dapat dilaksanakan" kepada publik. Pengadilan menyatakan bahwa meskipun pengadilan melakukan semua tindakan, kasus-kasus ini tidak dapat ditegakkan. Kami percaya bahwa ini karena publik memiliki ekspektasi yang tidak masuk akal di pengadilan untuk menyelesaikan kasus-kasus yang "tidak dapat dilaksanakan", sehingga menyebabkan tekanan yang tidak perlu di pengadilan.
Untuk alasan tersebut di atas, Presiden Xi Jinping dengan jelas menyatakan dalam Sidang Pleno Keempat dari Komite Sentral BPK ke-18 (2015) bahwa tujuannya adalah untuk "secara efektif menyelesaikan Kesulitan Penegakan" dan untuk "melindungi pihak yang menang untuk mewujudkan hak dan kepentingan dalam waktu sesuai dengan hukum ". Segera setelah itu, pada Maret 2016, Mahkamah Agung Rakyat mengusulkan pada Sesi Keempat Kongres Rakyat Nasional ke-12 bahwa "Kesulitan Penegakan pada dasarnya harus diselesaikan dalam dua hingga tiga tahun."
Secara khusus, tujuan yang diusulkan oleh SPC adalah bahwa lebih dari 90% kasus dengan properti yang tersedia untuk dieksekusi harus ditegakkan dan ditutup dalam batas waktu yang ditentukan, lebih dari 90% kasus tanpa properti yang tersedia untuk dieksekusi akan menghentikan prosedur penegakan hukum ini. , lebih dari 90% petisi yang diajukan melalui surat dan kunjungan di bawah penegakan harus diselesaikan, lebih dari 90% pengadilan di negara tersebut harus memenuhi persyaratan penilaian dan tingkat penutupan kasus penegakan hukum dalam tiga tahun berikutnya harus melebihi 80% .
2. Apa yang telah dilakukan SPC untuk memecahkan "Kesulitan Penegakan"?
(1) Memobilisasi berbagai sumber daya pemerintah secara komprehensif. Pada bulan Juni 2016, kelompok kepemimpinan reformasi yang semakin mendalam dari Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok (CCCPC) membahas dan menyetujui “Pendapat tentang Percepatan Pembangunan Pengawasan Kredit, Peringatan, dan Mekanisme Disiplin terhadap Debitur Penghakiman yang Tidak Jujur” (关于 加快 加快失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). Ini adalah dokumen terprogram yang memandu pemecahan kesulitan penegakan hukum, mempromosikan pembangunan sistem kredit, dan memelihara otoritas hukum. Dokumen ini memungkinkan SPC memobilisasi sejumlah besar sumber daya politik. Misalnya, pimpinan pemerintahan dari berbagai provinsi semuanya telah memberikan dukungan yang cukup besar.
(2) Menetapkan empat mekanisme utama, yaitu: Online Enforcement Query and Control System, pembentukan mekanisme disiplin kredit terhadap debitur penilaian yang tidak jujur, lelang yudisial online dari properti yang akan dieksekusi, dan pembentukan sistem manajemen proses kasus penegakan pengadilan nasional.
Keempat mekanisme ini telah diperkenalkan di kami artikel sebelumnya. Laporan Hakim Zhou Qiang memperbarui data terkait keefektifan mekanisme ini. Data terbaru tersebut adalah sebagai berikut:
Sistem Kueri dan Kontrol Penegakan Online: SPC telah membentuk jaringan kueri dan kontrol properti dengan 16 departemen pusat dan lebih dari 3,900 lembaga keuangan perbankan. Pada September 2018, melalui sistem permintaan dan kontrol penegakan daring, pengadilan Tiongkok telah menyediakan layanan penyelidikan dan pembekuan untuk 57.46 juta kasus, total dana beku 299.2 miliar yuan, 5.46 juta informasi real estat seperti penyelidikan rumah dan tanah. , 49.31 juta kendaraan, 108.5 miliar saham, 1.19 juta kapal dan dana 12.9 miliar yuan.
Mekanisme disiplin kredit terhadap debitur penilaian tidak jujur: SPC dan 60 lembaga menandatangani dokumen untuk bersama-sama membentuk mekanisme tersebut, yang menurutnya 150 tindakan disipliner dapat diambil terhadap debitur penilaian yang tidak jujur. Hingga September 2018, pengadilan Tiongkok telah mengeluarkan total 12.11 juta daftar debitur penilaian yang tidak jujur, total 14.63 juta orang-kali untuk membeli tiket pesawat dibatasi, 5.22 juta orang-kali untuk membeli kereta peluru dan / atau kecepatan tinggi. tiket kereta api dibatasi, dan 3.22 debitur penilaian yang tidak jujur secara otomatis memenuhi kewajiban mereka di bawah tekanan hukuman kredit.
Lelang yudisial online dari properti yang akan dieksekusi: Sampai sekarang, jumlah lelang yudisial online mencapai lebih dari 80% dari keseluruhan lelang yudisial. Pada Maret 2017, sistem lelang online diluncurkan, dan hingga September 2018, terdapat 747,000 lelang online oleh pengadilan Tiongkok, dengan lebih dari 221,000 transaksi yang berhasil, omset 503 miliar yuan, tingkat penutupan 73% untuk materi pelajaran, dan tarif premium sebesar 66%, yang telah menghemat komisi sebesar 15.3 miliar yuan untuk para pihak.
(3) Partai Komunis China, pemerintah, dan militer telah memenuhi keputusan tersebut. Di bawah promosi oleh CCCPC, pengadilan Tiongkok menutup 90% kasus dan memberlakukan 90% properti yang akan dieksekusi pada tahun 2018 untuk kasus yang melibatkan berbagai lembaga CPC dan berbagai lembaga pemerintah. Untuk kasus penegakan hukum yang melibatkan militer, semua kasus sudah ditutup.
(4) Tangani kasus yang tidak dapat dilaksanakan. Untuk kasus seperti itu, pengadilan akan menghentikan prosedur penegakan hukum ini dan kemudian memasukkannya ke dalam database terpisah. Pengadilan secara otomatis akan memeriksa setiap enam bulan apakah debitur putusan yang terlibat memiliki properti baru. Setelah properti ditemukan tersedia untuk dieksekusi, pengadilan akan segera memulai kembali penegakan kasus ini.
(5) Mengambil tindakan disipliner yang lebih ketat terhadap debitur penilaian yang tidak jujur. Dari 2016 hingga September 2018, pengadilan Tiongkok memutuskan 14,647 orang bersalah karena menolak untuk menegakkan putusan, dan 380,000 orang-kali penahanan dijatuhkan pada debitur yang tidak jujur, dan 32,000 orang-kali pemberangkatan dibatasi; terutama sejak 2018, 7281 orang dinyatakan bersalah, dan 134,000 orang-kali penahanan dijatuhkan, meningkat dari tahun ke tahun masing-masing sebesar 90.6% dan 11%.
(6) Mengungkap proses penegakan hukum di media, sehingga memberikan tekanan pada putusan debitur. Pengadilan di seluruh China telah menyelenggarakan 22 siaran langsung media penuh dari "Mengatasi Kesulitan Penegakan" (决胜 执行 难), menunjukkan pekerjaan pengadilan yang relevan kepada publik melalui media TV dan platform online. Di antara siaran langsung ini, lebih dari 100 media dan platform online berpartisipasi dalam siaran langsung tersebut, dan lebih dari 320 juta orang menonton secara online.
3. Komentar Kami
Kami percaya bahwa upaya oleh SPC ini layak mendapatkan pengakuan.
Sebelumnya, terdakwa tidak takut kehilangan kasusnya. Karena kalaupun kalah, dia bisa menunda penegakan putusan. Dalam banyak kasus, operasi bisnis normal penggugat sangat bergantung pada penegakan putusan yang tepat waktu. Oleh karena itu, tergugat hanya perlu menunda penegakan selama beberapa bulan atau minggu, atau hanya beberapa hari, yang cukup bagi penggugat untuk menyerah dan menyelesaikannya dengan tergugat pada saat penegakan hukum; bahkan terkadang, jika keputusan tidak dapat dilaksanakan tepat waktu, penggugat mungkin harus gulung tikar. Tergugat dapat menyelesaikan tekanan kehilangan kasus hanya dengan menunda penegakan sampai penggugat gulung tikar. Selain itu, menunda penegakan juga dapat memungkinkan terdakwa untuk mengalihkan harta miliknya, yang mengakibatkan hasil yang “tidak dapat diberlakukan”.
Akibat dari hal ini adalah: Di satu sisi, “Kesulitan Penegakan” menyebabkan tergugat tidak takut kalah, dengan kata lain tergugat tidak takut gagal bayar. Hal ini membuat biaya gagal bayar di China relatif rendah sementara menimbulkan risiko bisnis yang tinggi. Di sisi lain, sejumlah kecil pengusaha yang lebih profesional akan merancang struktur transaksi yang kompleks, sehingga rekanan harus bekerja untuk mendapatkan manfaat kontrak, daripada mengharapkan rekanan takut gagal bayar karena takut gagal bayar. tanggung jawab atas pelanggaran kontrak. Struktur transaksi yang kompleks ini meningkatkan biaya bisnis.
Upaya SPC dalam mengatasi "Kesulitan Penegakan" kondusif untuk mengurangi risiko bisnis dan meningkatkan efisiensi pasar. Tentu saja, upaya SPC dalam tiga tahun ini baru permulaan. Masih ada ruang untuk perbaikan penegakan oleh pengadilan setempat. Oleh karena itu, kami menantikan upaya berkelanjutan dari pengadilan Tiongkok untuk menyelesaikan Kesulitan Penegakan.
Foto sampul oleh Catherine Poh Huay Tan on flickr.
Kontributor: Guodong Du
