Mahkamah Agung Rakyat Tiongkok (SPC) mengeluarkan "Ketentuan tentang Beberapa Masalah Mengenai Pengadilan Kasus Perjanjian Administratif" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, selanjutnya disebut sebagai "Interpretasi Yudisial") pada Desember 2019.

Jika Anda membuat perjanjian administratif dengan organ pemerintah China, dan sayangnya terjadi perselisihan sehubungan dengan perjanjian administratif tersebut, Anda dapat mengajukan gugatan terhadap organ pemerintah tersebut di pengadilan China, sesuai dengan Interpretasi Yudisial.

Karena perjanjian administratif melibatkan pembagian hak dan kepentingan yang disepakati antara organ pemerintah dan pihak swasta, Judicial Interpretation telah sangat menarik perhatian publik. SPC telah mengerjakan draft Interpretasi Yudisial sejak 2016. Setelah secara ekstensif meminta pendapat dari semua lapisan masyarakat, setelah merevisi draf tersebut sebanyak 24 kali, SPC akhirnya mengeluarkan Interpretasi Yudisial pada tahun 2019.

1. Apa saja perjanjian administratif yang dapat diterima oleh pengadilan Cina?

Perjanjian administratif memiliki empat karakteristik sebagai berikut: (1) salah satu pihak dalam perjanjian harus merupakan organ pemerintah; (2) maksudnya adalah untuk mencapai tujuan pengelolaan administrasi atau pelayanan publik; (3) perjanjian tersebut melibatkan hak dan kewajiban yang diatur dalam Hukum Litigasi Administratif RRC dan undang-undang dan peraturan lain yang berlaku; (4) Para pihak harus mencapai kesepakatan melalui musyawarah bersama.

Perjanjian administratif biasanya mencakup kategori berikut:

(1) Perjanjian konsesi pemerintah;

(2) Perjanjian kompensasi untuk tanah, rumah atau pengambilalihan dan permintaan lainnya;

(3) Perjanjian pengalihan hak pemanfaatan sumber daya alam milik negara seperti kuasa pertambangan;

(4) Perjanjian sewa, pembelian, dan penjualan perumahan ganti rugi yang diinvestasikan oleh pemerintah;

(5) Perjanjian kerja sama antara pemerintah dan investor.

Apakah kesepakatan tentang pengalihan hak penggunaan tanah milik negara antara Anda dan pemerintah Cina termasuk dalam perjanjian administratif? Sebelumnya, kesepakatan semacam itu dianggap sebagai kesepakatan perdata, bukan kesepakatan administratif. Namun, setelah diterbitkannya Interpretasi Yudisial, sebagian orang menganggap jawabannya mungkin “Ya”, karena hak untuk menggunakan sumber daya alam milik negara yang disebutkan dalam perjanjian administratif kategori ketiga tersebut di atas secara khusus mencakup hak guna pakai milik negara. tanah, yang mana Interpretasi Yudisial tidak memberikan interpretasi yang jelas.

Apakah perjanjian pengadaan pemerintah bagi Anda untuk menjual produk kepada pemerintah China merupakan perjanjian administratif? Jawabannya adalah tidak". Secara umum, perjanjian pengadaan pemerintah dianggap sebagai perjanjian perdata.

Jika pemerintah memberikan janji kepada Anda tentang hal-hal tertentu untuk menarik investasi dan dengan ini membuat perjanjian dengan Anda, apakah perjanjian tersebut merupakan perjanjian administratif? Jawabannya iya". SPC telah menyatakan bahwa salah satu tujuan penerbitan Interpretasi Yudisial adalah untuk memastikan bahwa organ administrasi melakukan segala upaya untuk memenuhi janji yang diberikan untuk menarik investasi.

Apakah perjanjian kerja yang Anda tanda tangani sebagai anggota staf pemerintah China merupakan perjanjian administratif? Jawabannya adalah tidak". Anda dapat menyelesaikan sengketa yang relevan sesuai dengan Undang-Undang Kontrak Tenaga Kerja RRC.

2. Bagaimana cara menentukan tergugat dan penggugat dalam gugatan yang timbul dari kesepakatan administratif?

Apapun perselisihannya, organ administrasi yang masuk ke dalam perjanjian administratif adalah tergugat. Apabila suatu organ administrasi mempercayakan suatu badan lain untuk menandatangani perjanjian administratif atas namanya, tergugat tetaplah organ administratif tersebut.

Penggugat adalah pihak swasta dalam perjanjian administratif.

Jika Anda tidak mengadakan perjanjian administratif, tetapi perjanjian administratif memengaruhi hak dan kepentingan Anda, Anda juga dapat mengajukan gugatan sebagai penggugat. Misalnya, jika Anda merasa seharusnya memenangkan tender yang diselenggarakan oleh pemerintah dan menandatangani perjanjian administratif untuk penawaran tersebut, tetapi pemerintah tidak membuat kesepakatan dengan Anda, Anda dapat mengajukan gugatan. Contoh lain, jika pemerintah membuat perjanjian dengan pemilik rumah untuk mengambil alih rumah tersebut dan Anda adalah penyewa rumah tersebut, Anda juga dapat mengajukan gugatan.

Dalam keadaan apa pun, organ administratif tidak dapat mengajukan gugatan terhadap pihak swasta ke perjanjian administratif, bahkan tidak mengajukan gugatan balik dalam gugatan tersebut. Jadi bagaimana jika pihak swasta di sini melanggar perjanjian administratif? Badan administrasi dapat membuat keputusan tertulis yang mensyaratkan pihak swasta untuk memenuhi perjanjian, dan dapat mengajukan aplikasi ke pengadilan untuk penegakan keputusan.

3. Yurisdiksi konsensual

Menurut Art. 7 dari Interpretasi Yudisial, Anda dan badan administratif dapat mencapai kesepakatan tertulis untuk memilih salah satu pengadilan berikut sebagai pengadilan yang kompeten: pengadilan tempat tergugat berdomisili, pengadilan tempat penggugat berdomisili, pengadilan tempat perjanjian dimasukkan ke dalam atau dilakukan, atau pengadilan di mana subjek tersebut berada, atau di tempat lain yang memiliki hubungan nyata dengan sengketa.

Artikel tentang yurisdiksi konsensual tersebut di atas memungkinkan para pihak untuk memilih pengadilan mana pun, selama pengadilan tersebut memiliki "hubungan yang sebenarnya" dengan sengketa tersebut. Dengan kata lain, dimungkinkan bagi para pihak untuk memilih pengadilan selain dari yang ada di tempat di mana organ administrasi berada, untuk menghindari kemungkinan dampak yang dapat dilakukan oleh organ administrasi tersebut di pengadilan setempat. Sebenarnya, itulah yang ingin dicapai oleh SPC.

4. Siapa yang akan menanggung beban pembuktian?

Jika Anda atau organ administrasi menganggap pihak lain tersebut belum memenuhi kewajiban kontraktual, maka obligor harus membuktikan bahwa pihak tersebut memang telah memenuhi kewajiban tersebut.

Jika pengadilan perlu memastikan apakah organ administrasi memiliki kewenangan hukum, apakah melalui prosedur hukum, atau apakah menjalankan tugas hukum yang relevan, beban pembuktian harus berada pada organ administrasi tersebut. Badan administrasi juga harus membuktikan bahwa tindakan menyimpulkan, melaksanakan, mengubah, atau mengakhiri perjanjian administratif tersebut adalah sah.

Jika Anda ingin mencabut atau membatalkan perjanjian administratif, Anda harus membuktikan bahwa ada alasan untuk mencabut atau membatalkan perjanjian administratif.

5. Bagaimana pengadilan akan menangani kasus ini?

Jika pengadilan menganggap perjanjian administratif batal atau tidak efektif, atau perjanjian administratif dicabut atas permintaan penggugat, harta benda yang diperoleh salah satu pihak sebagai hasil dari perjanjian administratif akan dikembalikan kepada pihak lain; jika restitusi properti tidak memungkinkan, kompensasi harus dilakukan dengan harga yang diperkirakan. Jika organ administrasi yang menyebabkan konsekuensi seperti itu, organ administrasi akan mengambil perbaikan yang sesuai atau memberi kompensasi kepada Anda atas kerugian Anda.

Jika menurut Anda bahwa perubahan organ administratif atau pencabutan perjanjian administratif merupakan pelanggaran kontrak, tetapi pengadilan menganggap bahwa tindakan tersebut adalah untuk kepentingan umum, dan karenanya menganggap bahwa tindakan tersebut legal, pengadilan dapat membatalkan klaim Anda pada akhirnya.

Jika Anda yakin bahwa organ administratif gagal untuk melakukan kewajibannya sesuai dengan hukum dan perjanjian administratif, pengadilan mungkin meminta organ administrasi untuk terus melakukan kewajiban tersebut, atau untuk mengganti kerugian Anda, membayar Anda ganti rugi yang dilikuidasi, dan menyetorkan.

Jika organ administrasi menjalankan kekuasaannya untuk kepentingan publik, mengakibatkan hambatan Anda, peningkatan biaya, dan kerugian dalam kinerja Anda atas perjanjian administratif, pengadilan dapat meminta badan administratif untuk memberikan kompensasi untuk Anda.