Pada 27 Desember 2021, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional China (NDRC) dan Kementerian Perdagangan (MOFCOM) bersama-sama mengeluarkan “Tindakan Administratif Khusus (Daftar Negatif) untuk Akses Penanaman Modal Asing (Edisi 2021)” (外商投资准入特别管理(负面清单)(2021年版)) dan “Tindakan Administratif Khusus (Daftar Negatif) untuk Akses Penanaman Modal Asing di Zona Perdagangan Bebas Percontohan (Edisi 2021)”(自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单) (2021年版)). Kedua dokumen tersebut (secara kolektif disebut sebagai “Daftar Negatif 2021”) mulai berlaku pada 1 Januari 2022 dan menggantikan Daftar Negatif Nasional 2020 dan Daftar Negatif Zona Perdagangan Bebas Percontohan.
Daftar Negatif 2021 selanjutnya dikurangi menjadi 31 pasal dan 27 pasal, dengan rasio pengurangan masing-masing 6.1% dan 10%.
Perubahan utama dalam Daftar Negatif 2021 adalah sebagai berikut.
(1) Penanaman modal asing di bidang manufaktur di zona perdagangan bebas percontohan tidak dibatasi.
Pembatasan asli pada manufaktur dalam Pasal 3 dalam Daftar Negatif Zona Perdagangan Bebas Percontohan 2020 dihapus.
Daftar Negatif 2021 menghapus pembatasan investasi asing dalam pembuatan mobil penumpang dan fasilitas penerima siaran televisi satelit di zona perdagangan bebas percontohan.
Artinya, tidak akan ada pembatasan jumlah pabrik patungan untuk mobil penumpang yang didirikan investor asing di China, dan tidak akan ada pembatasan persentase kepemilikan saham.
Sebelumnya, Tesla telah mendirikan pabrik yang sepenuhnya dimiliki, Tesla Giga Shanghai, di zona perdagangan bebas China.
Di luar zona perdagangan bebas, pembatasan investasi asing tetap berlaku untuk sektor percetakan dan manufaktur obat-obatan Tiongkok.
(2) Investor asing dapat berinvestasi dalam survei pasar di zona percontohan perdagangan bebas
Daftar Negatif 2021 menghapus pembatasan kepemilikan saham investor asing dalam survei pasar. Namun, untuk survei rating radio dan televisi, saham pengendali akan dipegang oleh pihak China.
Di luar zona perdagangan bebas, investor asing dalam survei pasar masih diwajibkan untuk mendirikan usaha patungan dengan investor China dan tidak boleh memegang saham pengendali dalam usaha patungan tersebut.
(3) Review listing luar negeri perusahaan domestik
Daftar Negatif 2021 menyediakan, untuk pertama kalinya, tinjauan daftar perusahaan domestik di luar negeri.
Jika perusahaan dalam negeri bergerak di bidang di mana penanaman modal asing dilarang, penerbitan sahamnya dan pencatatannya di luar negeri harus melalui pemeriksaan dan persetujuan dari pemerintah Cina, dan penanam modal asing tidak boleh ikut serta dalam operasi dan pengelolaan perusahaan tersebut, dan kepemilikan sahamnya tidak boleh lebih tinggi dari yang disyaratkan oleh peraturan sekuritas Tiongkok.
Banyak perusahaan China yang terdaftar di luar negeri bergerak di sektor-sektor yang melarang penanaman modal asing, seperti layanan informasi Internet. Daftar mereka di luar negeri dicapai melalui struktur VIE. Praktik ini sekarang akan diuji untuk mencegah investor asing menghindari pembatasan Daftar Negatif dengan cara ini.
(4) Koordinasi antara Daftar Negatif Akses Penanaman Modal Asing dan Daftar Negatif Akses Pasar
China saat ini memiliki dua set sistem daftar negatif, satu untuk akses investasi asing dan yang lainnya untuk akses pasar.
Daftar Negatif Akses Penanaman Modal Asing hanya untuk penanam modal asing dan termasuk dalam ruang lingkup pengelolaan penanaman modal asing. Daftar Negatif untuk Akses Pasar adalah tindakan pengelolaan yang konsisten yang berlaku untuk investor domestik dan asing, dan merupakan bagian dari perlakuan nasional.
Daftar Negatif 2021 menjelaskan bahwa investor asing tunduk pada Daftar Negatif Akses Penanaman Modal Asing, dan tunduk pada Daftar Negatif Akses Pasar bersama dengan investor domestik di China.