Seri Hukum Penanaman Modal Asing -06: Klasifikasi Lembaga Pendidikan Cina dan Pembatasan Penanaman Modal Asing Terkait

avatar

Undang-Undang Penanaman Modal Asing RRT, yang mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2020, menetapkan kerangka peraturan investasi asing "perlakuan nasional pra-pembentukan + daftar negatif", yang selanjutnya melonggarkan pembatasan investasi asing di berbagai bidang. Namun, sehubungan dengan investasi asing di bidang pendidikan, pemerintah China masih mempertahankan pendekatan yang hati-hati terhadap tahap awal masuk dan menetapkan batasan investasi yang berbeda untuk lembaga pendidikan yang berbeda (materi pokok investasi).

I. Klasifikasi Lembaga Pendidikan

Di China, lembaga pendidikan dapat diklasifikasikan menurut kriteria berikut. [1]

Pertama, menurut tahapan pendidikannya, lembaga pendidikan dibedakan menjadi prasekolah, sekolah dasar, sekolah menengah pertama, sekolah menengah atas, dan pendidikan tinggi, serta sekolah menengah kejuruan dan perguruan tinggi. Pendidikan sekolah dasar dan sekolah menengah pertama adalah tahap pendidikan wajib sembilan tahun di Tiongkok.

Kedua, menurut apakah ijazah akademik diberikan, pendidikan juga dapat dikategorikan ke dalam pendidikan akademik dan pendidikan non-akademik. Pendidikan akademik mengacu pada bentuk pendidikan di mana sekolah menerima siswa sesuai dengan rencana pendaftaran yang dikeluarkan oleh Kementerian Pendidikan, mengajar sesuai dengan rencana pengajaran yang disetujui oleh otoritas pendidikan, dan mengeluarkan ijazah dan ijazah yang dicetak secara seragam oleh negara. Sebaliknya, pendidikan non-akademik mengacu pada berbagai pelatihan dan kursus penyegaran, setelah selesai, lembaga pelatihan akan menerbitkan sertifikat yang sesuai.

Ketiga, pendidikan juga dapat dibagi menjadi pendidikan online dan offline berdasarkan bentuk pengajarannya. Pendidikan online umumnya mengacu pada pembelajaran jarak jauh melalui Internet, yang mirip dengan pelatihan online; sedangkan offline umumnya mengadopsi mode pengajaran tatap muka tradisional.

Keempat, dibedakan berdasarkan apakah akan menggunakan dana Negara untuk menjalankan sekolah, ada sekolah swasta dan sekolah negeri. Sekolah swasta adalah sekolah atau lembaga pendidikan lain yang dijalankan oleh organisasi non-negara atau perorangan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dengan memanfaatkan dana non-keuangan negara. Sekolah negeri dijalankan oleh pemerintah dengan menggunakan dana Negara.

Kelima, sekolah swasta dapat diklasifikasikan lebih lanjut sebagai sekolah swasta nirlaba dan nirlaba. Sekolah swasta nirlaba hanya dapat menyediakan pendidikan prasekolah, sekolah menengah atas, atau pendidikan tinggi, tetapi tidak boleh digunakan untuk pendidikan wajib; sedangkan sekolah swasta nirlaba tidak tunduk pada pembatasan tersebut.

II. Pembatasan Investasi Asing dalam Pendidikan

1. Melarang Penanaman Modal Asing di Lembaga Pendidikan Wajib

Otoritas pengatur China selalu melarang investasi asing di lembaga pendidikan wajib. Pasal 11 Tindakan Administratif Khusus (Daftar Negatif) untuk Akses Investasi Asing (2019) (外商投资准入特别管理措施 (负面清单)) mempertahankan aturan ini. Beberapa perusahaan China yang berniat mendaftar di luar China, menguasai beberapa lembaga pendidikan yang bergerak di bidang wajib belajar. Untuk memasukkan institusi pendidikan ini ke dalam aset yang terdaftar, mereka akan mencoba untuk menghindari larangan ini melalui struktur Variable Interest Entity (“VIE”) atau metode lainnya. （Untuk masalah yang berkaitan dengan struktur VIE, silakan baca “Seri Hukum Penanaman Modal Asing -05: Struktur VIE Tetap Berada di Area Abu-abu".）

Namun, penafsiran larangan investasi asing dalam wajib belajar bisa jadi semakin ketat. Hal ini karena meskipun Undang-Undang Penanaman Modal Asing tidak memberikan legitimasi yang jelas terhadap Struktur VIE, Peraturan tentang Pelaksanaan Undang-Undang Promosi Pendidikan Non-negara Republik Rakyat Tiongkok (中华人民共和国民办教育促进法实施条例) ( draft for review) (“the Regulations Draft”), yang sedang ditinjau dan terkait dengan larangan investasi asing di bidang pendidikan, bermaksud untuk secara jelas mengidentifikasi Struktur VIE sebagai metode investasi. Pasal 5 dari Rancangan Peraturan menetapkan bahwa "perusahaan penanaman modal asing yang didirikan di Cina dan organisasi sosial yang pengawas sebenarnya adalah orang asing tidak boleh menjadi tuan rumah, berpartisipasi dalam tuan rumah atau benar-benar mengontrol sekolah swasta yang digunakan untuk pendidikan wajib". Dan Pasal 12 mengatur bahwa “sekolah yang dikelola kelompok tidak boleh mengontrol sekolah swasta nirlaba melalui merger dan akuisisi, rantai waralaba, perjanjian atau metode lain”. Ungkapan "kendali aktual" dan "dikendalikan oleh perjanjian" dalam dua ketentuan di atas dapat mencakup struktur VIE. Oleh karena itu, jika Rancangan Peraturan Daerah tersebut secara resmi berlaku, maka tidak layak lagi mencoba mengelak dari larangan penanaman modal asing melalui struktur VIE atau cara lain.

2. Penanaman Modal Asing dalam Pendidikan Non Wajib Terbatas Pada Pendidikan Koperasi Luar Negeri Cina

Sedangkan untuk prasekolah, sekolah menengah atas, dan pendidikan tinggi penanaman modal asing hanya dapat berupa pendidikan kerjasama luar negeri Tionghoa, artinya sekolah harus dipimpin oleh pihak Tionghoa (kepala sekolah atau kepala sekolah penanggung jawab administrasi wajib). memiliki kewarganegaraan Cina, dan anggota dewan Cina, dewan direksi atau komite administrasi gabungan tidak kurang dari 50%).

Pada saat yang sama, investor asing juga harus memenuhi persyaratan khusus berikut. (1) Proporsi penanaman modal asing di sekolah swasta koperasi Cina-asing kurang dari 50%. (2) Penanam modal asing yang mengajukan pendirian pendidikan koperasi Tionghoa-asing harus memiliki kualifikasi yang sesuai dan mutu pendidikan yang tinggi, yaitu lembaga pendidikan asing yang bermutu pendidikan tinggi. [2] Dalam praktiknya, hanya sedikit investor asing yang dapat memenuhi kriteria, sehingga lembaga pendidikan koperasi China-asing jarang disetujui.

3. Ringkasan Larangan

Berdasarkan batasan di atas, dan dengan mempertimbangkan materi pokok investasi yang berbeda, kami membuat ringkasan singkat sebagai berikut. [3]