Pada 9 Januari 2021, Kementerian Perdagangan China mengumumkan Peraturan tentang Menangkal Penerapan Luar Negeri yang Tidak Dapat Dibenarkan dari Legislasi Asing dan Tindakan Lainnya (阻断 外国 法律 与 措施 不当 域外 适用 办法) ("Aturan Penangkal"). Aturan Penanggulangan terdiri dari 16 pasal dan mulai berlaku sejak tanggal diundangkan. Aturan Penanggulangan menetapkan kerangka hukum dasar di China sebagai tanggapan atas penerapan undang-undang asing di luar wilayah yang tidak dapat dibenarkan dan tindakan lain dalam hal tujuan legislatif, ruang lingkup penerapan, dan pengaturan sistematis.
1. Latar Belakang Aturan Penangkal
Saat ini, penerapan hukum asing dan tindakan ekstrateritorial yang tidak dapat dibenarkan telah terjadi dari waktu ke waktu, yang terus-menerus berdampak pada sistem perdagangan multilateral berbasis aturan. Sanksi AS tidak hanya mengontrol hubungan ekonomi antara AS dan negara target ("sanksi utama"), tetapi juga mengontrol hubungan ekonomi antara negara ketiga dan negara target ("sanksi sekunder"). China telah berulang kali menjadi sasaran sanksi sekunder AS. Pada Desember 2020, pemerintah AS bahkan memasukkan 60 perusahaan China ke daftar hitam, termasuk SMIC dan DJI, dan melarang entitas non-AS untuk melakukan transaksi dengan perusahaan-perusahaan tersebut. Aturan Penanggulangan adalah undang-undang pemblokiran khusus pertama China, yang bertujuan untuk menangkal dampak terhadap China yang disebabkan oleh penerapan undang-undang asing dan tindakan lain di luar wilayah yang tidak dapat dibenarkan, untuk menjaga kedaulatan nasional, kepentingan keamanan dan pembangunan, dan untuk melindungi hak dan kepentingan yang sah. warga negara, badan hukum, dan organisasi lain di Tiongkok.
Istilah 'peraturan pemblokiran' sering digunakan untuk menggambarkan mekanisme legislatif yang digunakan negara untuk melawan yurisdiksi ekstra-teritorial yang dianggap telah melanggar hukum internasional. Undang-undang pemblokiran terutama mencakup empat kategori berikut: undang-undang yang melarang pemberian bukti dan produksi dokumen dalam proses luar negeri; undang-undang yang bertujuan untuk memblokir atau mencegah penegakan hukum asing; hukum yang melarang kepatuhan terhadap perintah otoritas asing; dan undang-undang 'cakar-kembali'. [1] Negara (atau wilayah) seperti Kanada, UE, Jepang, Meksiko telah memberlakukan undang-undang pemblokiran.
Sebelum berlakunya Aturan Penangkal, China telah melakukan beberapa pekerjaan legislatif untuk menangani yurisdiksi ekstra-teritorial. Namun, ketentuan ini terutama berkonsentrasi pada bantuan yudisial, tidak cukup untuk menangani berbagai situasi di mana undang-undang asing diterapkan di luar wilayah. Misalnya, Hukum Acara Perdata dan Interpretasi Hukum Acara Pidana 2012 keduanya menetapkan bahwa permintaan bantuan oleh pengadilan asing merugikan kedaulatan, keamanan, atau kepentingan umum Tiongkok, pengadilan rakyat akan menolak untuk menegakkannya. [2 ] Diundangkan pada Oktober 2018, Undang-Undang Bantuan Peradilan Pidana Internasional China juga memiliki peraturan serupa. [3]
Dalam keadaan ini, Kementerian Perdagangan Tiongkok mengumumkan Peraturan Penangkal, sesuai dengan Undang-Undang Keamanan Nasional Republik Rakyat Tiongkok dan undang-undang terkait lainnya, yang menyediakan seperangkat sistem pemblokiran dan dengan demikian memperkaya tindakan hukum Tiongkok untuk menangani masalah tersebut. penerapan hukum asing ekstra-teritorial yang tidak tepat dan secara komprehensif mengadopsi metode pemblokiran yang disebutkan di atas. Undang-undang dan aturan ini melengkapi China dengan berbagai cara hukum untuk menangani penerapan hukum dan tindakan luar negeri yang tidak dapat dibenarkan.
2. Ruang Lingkup Penerapan Aturan Penangkal
Aturan Counteracting mengadopsi dua metode untuk menentukan ruang lingkup aplikasinya: ketentuan positif dan pengecualian terbalik.
Pasal 2 Aturan Penangkal menetapkan bahwa Aturan berlaku untuk situasi di mana penerapan ekstra-teritorial dari undang-undang asing dan tindakan lain, yang melanggar hukum internasional dan prinsip-prinsip dasar hubungan internasional, secara tidak adil melarang atau membatasi warga negara, badan hukum atau lainnya. organisasi Tiongkok untuk terlibat dalam kegiatan ekonomi, perdagangan, dan terkait secara normal dengan Negara (atau wilayah) ketiga atau warganya, badan hukum, atau organisasi lain. Selain itu, Pasal 15 mengatur bahwa Counteracting Rules tidak akan berlaku untuk penerapan ekstra-teritorial dari undang-undang asing dan tindakan lain sebagaimana diatur dalam perjanjian atau perjanjian internasional di mana China menjadi pihak.
Beberapa kesimpulan dapat ditarik darinya. Pertama, China tidak bermaksud untuk menentang semua situasi di mana hukum asing diterapkan di luar wilayah, tetapi hanya bertujuan untuk "memblokir" penerapan hukum asing dan tindakan yang tidak tepat di luar wilayah.
Kedua, Aturan Penangkal hanya berlaku untuk perdagangan antara warga negara Tiongkok, badan hukum atau organisasi lain dan Negara (atau wilayah) ketiga atau warganya, badan hukum, atau organisasi lain. Ketentuan ini menunjukkan bahwa Counteracting Rules bertujuan untuk menangani sanksi sekunder, bukan sanksi primer. Sebuah contoh dapat membantu menggambarkan situasi ini. Andaikan pemerintah AS melarang perusahaan teknologi tinggi untuk menjual chip ke Huawei, jika perusahaan non-AS seperti Sony menangguhkan perdagangan dengan Huawei karena sanksi AS, Huawei harus melaporkan situasi tersebut kepada Kementerian Perdagangan China dengan Aturan Penanggulangan; tetapi perusahaan AS seperti Qualcomm tidak akan dihukum oleh Counteracting Rules karena melakukan perintah sanksi AS.
Ketiga, Counteracting Rules tidak akan mempengaruhi kinerja China dalam kewajiban internasionalnya. Seperti yang dinyatakan oleh kepala Departemen Perjanjian dan Hukum Kementerian Perdagangan, China akan terus menerapkan perjanjian internasional yang relevan dengan serius seperti biasa. [4]
3. Pengaturan Sistematis Yang Ditetapkan oleh Aturan Penangkal
Untuk melawan penerapan ekstra-teritorial yang tidak dapat dibenarkan dari undang-undang asing dan tindakan lainnya, Aturan Penanggulangan menetapkan pengaturan sistematis berikut ini.
(1) Laporan Informasi. Jika warga negara, badan hukum, atau organisasi lain di Tiongkok menghadapi penerapan undang-undang asing dan tindakan lain di luar wilayah yang tidak dapat dibenarkan, yaitu, dilarang atau dibatasi oleh undang-undang asing dan tindakan lain untuk terlibat dalam kegiatan ekonomi, perdagangan, dan aktivitas terkait secara normal dengan pihak ketiga. Negara bagian (atau wilayah) atau warganya, warga negara, badan hukum, atau organisasi lain di Tiongkok harus melapor ke departemen perdagangan Dewan Negara yang kompeten dalam waktu 30 hari.
(2) Menilai dan Menentukan. Pemerintah China akan membentuk mekanisme kerja yang dipimpin oleh departemen perdagangan Dewan Negara yang kompeten (yaitu Kementerian Perdagangan) dan terdiri dari departemen pusat yang relevan, untuk bertanggung jawab dalam menangkal penerapan undang-undang luar negeri dan tindakan lain yang tidak dapat dibenarkan di luar wilayah. Mekanisme kerja bertugas menilai dan menentukan apakah terdapat penerapan peraturan luar negeri dan tindakan lain di luar wilayah yang tidak dapat dibenarkan.
(3) Penerbitan Perintah Larangan. Setelah penilaian, Kementerian Perdagangan dapat mengeluarkan perintah larangan untuk melarang kepatuhan pihak terkait dengan undang-undang asing dan tindakan lain.
(4) Upaya Hukum. Jika warga negara, badan hukum, atau organisasi lain di Tiongkok menderita pelanggaran hak dan kepentingan yang sah karena penerapan undang-undang asing dan tindakan lain di luar wilayah yang tidak dapat dibenarkan, warga negara, badan hukum, atau organisasi lain di Tiongkok dapat melakukan proses hukum di masyarakat. pengadilan, dan klaim untuk kompensasi dari pihak-pihak terkait (termasuk mereka yang mematuhi undang-undang asing dan tindakan lain dalam lingkup perintah larangan, dan mereka yang mendapatkan keuntungan dari putusan atau keputusan yang dibuat sesuai dengan undang-undang asing dalam ruang lingkup a perintah larangan).
(5) Hukuman. Pihak terkait dapat dihukum jika melanggar kewajiban pelaporan atau bertindak melawan perintah larangan yang diberikan oleh Kementerian Perdagangan.
(6) Kekebalan. Dalam praktiknya, suatu perusahaan dapat terjebak dalam dilema: dapat dikenakan sanksi jika gagal mematuhi hukum asing, tetapi mungkin masih menghadapi hukuman domestik jika mematuhi hukum asing dan dengan demikian melanggar undang-undang pemblokiran domestik. Untuk mengatasi masalah ini, Pasal 8 Aturan Penangkal mengizinkan warga negara, badan hukum, atau organisasi lain di China untuk mengajukan permohonan ke departemen perdagangan Dewan Negara yang kompeten untuk mendapatkan pengecualian dari kepatuhan terhadap perintah larangan. Setelah menerima pengecualian, warga negara, badan hukum, atau organisasi lain di Tiongkok dapat mematuhi undang-undang atau tindakan asing.
Aturan Counteracting mencakup fitur-fitur berikut:
Pertama, tindakan pemblokiran dalam Counteracting Rules, seperti laporan informasi, penerbitan perintah pelarangan dan upaya hukum, dirancang dengan mengacu pada pengalaman legislatif negara lain atau organisasi internasional tentang hukum pemblokiran. Misalnya, Peraturan UE yang Melindungi Terhadap Dampak Penerapan Legislasi Ekstra-Teritorial yang Diadopsi oleh Negara Ketiga, dan Berdasarkan Tindakan atau Akibat daripadanya (diubah pada 2018) [5] juga menetapkan sistem pemblokiran khusus seperti larangan pengakuan atau penegakan, larangan kepatuhan, pembebasan, dan pemulihan. Namun, Aturan Penangkal China tampaknya lebih moderat. Misalnya, undang-undang pemblokiran UE sangat ketat sehubungan dengan kepatuhan terhadap perintah larangan, yang menetapkan bahwa pihak terkait tidak boleh mematuhi, "baik secara langsung atau melalui anak perusahaan atau perantara lainnya, secara aktif atau dengan sengaja mengabaikan, dengan persyaratan atau larangan, termasuk permintaan pengadilan asing, berdasarkan atau dihasilkan, secara langsung atau tidak langsung, dari undang-undang yang ditentukan dalam Lampiran atau dari tindakan yang didasarkan padanya atau akibatnya. ”[6] Tetapi Peraturan Penanggulangan Tiongkok tidak mencakup pasal-pasal yang begitu berat.
Kedua, Counteracting Rules tidak menargetkan negara bagian tertentu atau transaksi khusus di wilayah tertentu, tetapi mengikuti secara dekat situasi yang relevan dari penerapan ekstra-teritorial yang tidak dapat dibenarkan dari undang-undang asing dan tindakan lainnya. Rancangan ini sangat fleksibel dan dengan demikian menghindari seringnya revisi terhadap Aturan Penangkal karena situasi internasional yang selalu berubah.
4. Komentar Kami
Aturan Penangkal telah melengkapi China dengan seperangkat aturan yang lebih komprehensif untuk memerangi penerapan peraturan dan tindakan luar negeri di luar wilayah yang tidak dapat dibenarkan. Saat ini, Aturan Penangkal dirumuskan dan diundangkan oleh Kementerian Perdagangan, dan dengan demikian menjadi bagian dari aturan departemen (部门 规章), yang memiliki tingkat kekuatan yang relatif rendah dalam sistem hukum China. Menanggapi penerapan hukum dan tindakan luar negeri yang tidak dapat dibenarkan adalah tugas yang kompleks. Pemerintah China selanjutnya dapat mengeksplorasi undang-undang tingkat yang lebih tinggi berdasarkan Aturan Penangkal, dan mengumumkan aturan dan pedoman implementasi yang relevan di masa depan.
Referensi:
[1] Senz, Deborah, dan Hilary Charlesworth, Blok bangunan: Tanggapan Australia terhadap undang-undang ekstrateritorial asing, Melbourne Journal of International Law, vol. 2, tidak. 1 (2001).
[2] Hukum Acara Perdata Republik Rakyat Tiongkok, Pasal 276. Interpretasi Mahkamah Agung Rakyat tentang Penerapan Hukum Acara Pidana Republik Rakyat Tiongkok, Pasal 408.
[3] Hukum Bantuan Peradilan Pidana Internasional Republik Rakyat Tiongkok, Pasal 4.
[4] 商务部 条约 法律 司 负责 人 就 《阻断 外国 法律 与 措施 不当 域外 适用 办法》 答 记者 问 http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202101/20210103029779.shtml
[5] Peraturan Dewan (EC) No 2271/96 tanggal 22 November 1996 yang melindungi dari dampak penerapan ekstra-teritorial undang-undang yang diadopsi oleh negara ketiga, dan tindakan berdasarkan atau akibatnya; Commission Delegated Regulation (EU) 2018/1100 tertanggal 6 Juni 2018 mengubah Annex to Council Regulation (EC) No 2271/96 yang melindungi dari dampak penerapan undang-undang ekstra-teritorial yang diadopsi oleh negara ketiga, dan tindakan yang didasarkan padanya atau yang dihasilkan darinya .
[6] Peraturan Dewan (EC) No 2271/96 tanggal 22 November 1996 melindungi dari dampak penerapan ekstra-teritorial undang-undang yang diadopsi oleh negara ketiga, dan tindakan berdasarkan atau akibatnya, Pasal 5.
Kontributor: Meng Yu 余 萌 , Yanru Chen
