Demikian Penjelasan Hakim Tiongkok tentang Yurisdiksi Perdata Internasional: Wawasan Hakim Mahkamah Agung Tiongkok tentang Amandemen Hukum Acara Perdata tahun 2023 (1)

Takeaway kunci:

Pemahaman Hakim Mahkamah Agung Tiongkok mengenai Amandemen Hukum Acara Perdata tahun 2023 menyoroti perubahan signifikan terhadap peraturan acara perdata internasional, termasuk perluasan yurisdiksi pengadilan Tiongkok, peningkatan yurisdiksi konsensual, dan koordinasi konflik yurisdiksi internasional.
CPL 2023 memperluas yurisdiksi pengadilan Tiongkok atas kasus-kasus perdata dan komersial terkait luar negeri guna menjaga kedaulatan, keamanan, dan kepentingan pembangunan Tiongkok dengan lebih baik. Hal ini mencakup modifikasi peraturan mengenai Yurisdiksi Khusus, Yurisdiksi Konsensual, dan Yurisdiksi Eksklusif, serta peraturan yang mengatasi semakin kompleksnya konflik yurisdiksi internasional.
Penghapusan persyaratan "koneksi aktual" dalam yurisdiksi konsensual mencerminkan kecenderungan menghormati otonomi pihak dalam memilih perjanjian pengadilan.
Amandemen ini memberikan kejelasan dan prediktabilitas dalam penerapan prinsip-prinsip hukum seperti forum non-conveniens, memastikan bahwa kepentingan pihak Tiongkok dan pihak asing diperhitungkan dan bahwa mereka tidak mengalami kekurangan dalam penyelesaian masalah.

Pada tanggal 1 September 2023, Amandemen Kelima terhadap Hukum Acara Perdata RRT (“CPL 2023”) diadopsi oleh badan legislatif tertinggi Tiongkok, Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional. CPL 2023 telah melakukan perubahan signifikan terhadap prosedur perdata internasional. Perubahan besar antara lain dapat ditemukan dalam peraturan yurisdiksi sipil internasional, pengakuan dan penegakan keputusan asing, dan layanan proses lintas batas.

Kami telah menyediakan Panduan Saku untuk memperkenalkan pembaca CJO dengan perkembangan penting di CPL 2023.

Pos terkait:

Pada bulan Desember 2023, Hakim Shen Hongyu dan Hakim Guo Zaiyu dari Divisi Perdata Keempat Mahkamah Agung Rakyat Tiongkok (SPC) menerbitkan artikel “Komentar dan Interpretasi terhadap Ketentuan Revisi Bagian Hukum Acara Perdata yang Terkait dengan Luar Negeri” (《民事诉讼法》涉外编修改条款之述评与解读) dalam “Tinjauan Hukum Tiongkok”(中国法律评论)(No. 6, 2023), berbagi wawasannya mengenai perkembangan CPL 2023.

Tujuan dari seri ini adalah untuk menyajikan pandangan para Hakim SPC, Hakim Shen dan Hakim Guo, mengenai aspek-aspek penting tertentu, termasuk peraturan mengenai yurisdiksi sipil internasional, peraturan tentang layanan proses lintas batas dan pengambilan bukti, dan peraturan tentang pengakuan dan penegakan keputusan asing.

Pos terkait:

I. Penyusunan Amandemen CPL Kelima (2023)

Sebelum Amandemen Kelima, CPL yang disahkan pada tahun 1991 telah mengalami empat kali perubahan, yaitu pada tahun 2007, 2012, 2017, dan 2021. Namun, setiap amandemen tersebut tidak memberikan penyesuaian substansial apa pun terhadap konten terkait litigasi perdata terkait luar negeri. Prosedur.

Dalam beberapa tahun terakhir, dengan kemajuan berkelanjutan dalam keterbukaan tingkat tinggi, jumlah kasus perdata dan komersial terkait luar negeri yang disidangkan oleh pengadilan rakyat telah meningkat pesat, mencakup lebih dari seratus negara dan wilayah. Jumlah kasus di mana pihak asing secara aktif memilih pengadilan Tiongkok untuk yurisdiksinya juga meningkat. Keputusan sipil dan komersial Tiongkok juga semakin diakui dan ditegakkan oleh lebih banyak negara. Hal ini telah meningkatkan kredibilitas internasional dan pengaruh peradilan Tiongkok. Pada saat yang sama, permasalahan konflik yurisdiksi internasional dalam praktik peradilan menjadi semakin kompleks. Posisi fungsional dan desain sistem prosedur litigasi perdata terkait luar negeri saat ini tidak lagi mampu memenuhi kebutuhan penyelesaian sengketa perdata dan komersial terkait luar negeri yang adil, efisien, dan nyaman serta perlindungan kedaulatan, keamanan, dan kepentingan pembangunan nasional. . Oleh karena itu, perlu dilakukan perbaikan yang sesuai.

Sebagai tanggapan, SPC bekerja sama dengan badan legislatif untuk mempromosikan amandemen tersebut. Pada bulan April 2021, SPC memulai penyusunan rancangan amandemen CPL, yang menghasilkan usulan amandemen bagian litigasi perdata terkait luar negeri dari CPL. Selama proses penyusunan, SPC meminta pendapat dan saran dari berbagai sektor masyarakat, termasuk lembaga negara, pengadilan tinggi, asosiasi akademis dan bisnis, deputi Kongres Rakyat Nasional (NPC), anggota Konferensi Konsultatif Politik Rakyat Tiongkok, para ahli, akademisi, dan perwakilan perusahaan.

Pada bulan Desember 2022, rancangan amandemen CPL telah diserahkan oleh SPC untuk ditinjau pada sesi ke-38 Komite Tetap NPC ke-13. Pada bulan yang sama, rancangan amandemen tersebut dimuat di situs resmi NPC untuk mendapatkan opini publik.

Pada tanggal 1 September 2023, “Keputusan tentang Amandemen Kelima Hukum Acara Perdata Republik Rakyat Tiongkok” diadopsi pada Sesi kelima Komite Tetap NPC ke-14.

II. Aturan berdasarkan yurisdiksi

Perluasan lebih lanjut yurisdiksi pengadilan Tiongkok atas kasus perdata dan komersial terkait luar negeri merupakan sorotan utama CPL 2023.

Para Hakim SPC menunjukkan bahwa dalam lebih dari tiga puluh tahun penerapan CPL, perdagangan dan investasi internasional perusahaan Tiongkok telah semakin mengglobal, interaksi internasional menjadi lebih sering, dan kepentingan Tiongkok di luar negeri terus berkembang. Namun, peraturan yang berlaku saat ini mengenai yurisdiksi untuk kasus-kasus perdata dan komersial yang berhubungan dengan luar negeri relatif konservatif. Hal ini tidak kondusif untuk menjaga kedaulatan, keamanan, dan kepentingan pembangunan Tiongkok, juga tidak mendukung perlindungan kepentingan perusahaan dan warga negara Tiongkok di luar negeri. Ada kebutuhan untuk memperluas yurisdiksi pengadilan Tiongkok secara tepat atas kasus-kasus perdata dan komersial yang terkait dengan luar negeri. Selain itu, dalam beberapa tahun terakhir, Tiongkok telah memberlakukan sejumlah undang-undang dan peraturan baru yang penting terkait dengan luar negeri, dan CPL juga perlu memiliki peraturan yurisdiksi yang sesuai untuk memastikan keterkaitan antara norma-norma hukum ini.

Dari segi aturan yurisdiksi langsung, CPL tahun 2023 pada dasarnya melakukan tiga perubahan yaitu Yurisdiksi Khusus, Yurisdiksi Konsensual, dan Yurisdiksi Eksklusif.

2.1 Yurisdiksi Khusus (Pasal 276)

Perubahan 2.1.1

Sorotan Seni. 276 CPL 2023 terletak pada dua perubahan besar.

Salah satunya adalah perluasan jenis sengketa yang tunduk pada yurisdiksi. Para. 1 menetapkan bahwa Pasal ini berlaku untuk “sengketa (perdata yang berhubungan dengan luar negeri) yang diajukan terhadap terdakwa yang tidak mempunyai domisili di wilayah Republik Rakyat Tiongkok, selain yang melibatkan hubungan identitas”. Artinya, Pasal ini tidak hanya berlaku pada “sengketa kontrak atau sengketa properti lainnya” namun juga pada sengketa-sengketa lain di luar kedua kategori tersebut. Sejak Seni. 23, para. 1 Bab II Yurisdiksi telah menetapkan aturan yurisdiksi berdasarkan domisili penggugat untuk “sengketa mengenai hubungan identitas yang diajukan terhadap individu yang tidak bertempat tinggal di wilayah Republik Rakyat Tiongkok”, ketentuan pengecualian telah dibuat untuk mengecualikan tuntutan hukum yang melibatkan identitas hubungan hukum untuk memastikan konsistensi antara ketentuan hukum.

Yang lainnya adalah penambahan dasar yurisdiksi “koneksi lain yang sesuai”. Paragraf 2 menetapkan bahwa “kecuali sebagaimana diatur dalam paragraf sebelumnya, perselisihan perdata yang berkaitan dengan luar negeri yang mempunyai hubungan yang wajar dengan Republik Rakyat Tiongkok dapat berada di bawah yurisdiksi pengadilan rakyat”. Hal ini memberikan pengadilan rakyat suatu tingkat keleluasaan yudisial tertentu dalam menentukan yurisdiksi yang berkaitan dengan negara asing. Mengadopsi model “alasan spesifik + klausul lain-lain”, prinsip “koneksi yang tepat” adalah yurisdiksi protektif yang terkendali yang menekankan perlunya, moderasi, dan kewajaran dalam melaksanakan yurisdiksi.

2.1.2 Apa yang dimaksud dengan 'Koneksi yang Benar'?

Selama pembahasan paragraf ini, istilah alternatif seperti “hubungan yang wajar” dan “hubungan aktual” dipertimbangkan. Pada akhirnya, disimpulkan bahwa prinsip “koneksi yang tepat” tidak hanya berbeda secara mendasar dari prinsip “yurisdiksi jangka panjang” yang didasarkan pada “koneksi minimum” tetapi juga lebih terbuka dan ekspansif dibandingkan istilah-istilah seperti “koneksi yang wajar” atau “koneksi aktual”. koneksi". Hal ini dapat mencakup berbagai elemen untuk penilaian subjektif dan objektif mengenai “pantas”. Para. 2 menetapkan bahwa “hubungan lain yang layak” tidak hanya mencakup hubungan perselisihan dengan Tiongkok serta perlindungan kedaulatan, keamanan, dan kepentingan pembangunan Tiongkok. Selain itu, konsep ini sudah diterapkan dalam kasus-kasus terkait dalam praktik peradilan. Oleh karena itu, istilah “koneksi yang tepat” akhirnya diadopsi.

Hal ini juga berarti bahwa, jika hubungan antara kasus yang berkaitan dengan luar negeri dan pengadilan Tiongkok terlalu lemah untuk memenuhi standar “hubungan yang tepat”, pengadilan Tiongkok tidak boleh menjalankan yurisdiksinya, untuk menghindari yurisdiksi yang berlebihan dengan memperluas “hubungan yang tepat”. prinsip koneksi” dalam bentuk tersamar menjadi “yurisdiksi jangka panjang” yang sewenang-wenang.

2.2 Yurisdiksi Konsensual (Pasal 277-278)

Perubahan 2.2.1

Yurisdiksi konsensual mencakup yurisdiksi berdasarkan kesepakatan (Pasal 277) dan yurisdiksi berdasarkan penyerahan (Pasal 288).

Perubahan paling signifikan dalam amandemen ini adalah penghapusan persyaratan “koneksi aktual” dalam hal yurisdiksi berdasarkan perjanjian.

2.2.2 Mengapa 'Koneksi sebenarnya' tidak diperlukan lagi?

Menurut pandangan para hakim SPC, seiring dengan berkembangnya praktik litigasi perdata dan komersial yang terkait dengan luar negeri, semakin banyak pihak asing yang memilih untuk mengajukan tuntutan hukum ke pengadilan Tiongkok. Persyaratan “koneksi aktual” dalam yurisdiksi berdasarkan perjanjian tidak hanya tertinggal dari kebutuhan praktis tetapi juga bertentangan dengan tren internasional dalam pengembangan litigasi perdata, yang menekankan penghormatan terhadap otonomi pihak dalam perjanjian pilihan pengadilan.

Agar singkatnya, istilah “pengadilan rakyat” digunakan secara langsung untuk merujuk pada “pengadilan rakyat Republik Rakyat Tiongkok”.

2.3 Yurisdiksi Eksklusif (Pasal 279)

CPL 2023 memperkenalkan dua landasan tambahan untuk yurisdiksi eksklusif dalam Art. 279. Diantaranya, sub-ayat 2 menambahkan “tindakan yang dilakukan karena perselisihan sehubungan dengan pemeriksaan keabsahan hak kekayaan intelektual yang diberikan dalam wilayah Republik Rakyat Tiongkok” sebagai perkara yang berada di bawah yurisdiksi eksklusif. Mengingat sifat teritorial kekayaan intelektual, ketentuan yurisdiksi eksklusif yang tegas atas sengketa tersebut lebih baik beradaptasi dengan keadaan baru di bidang kekayaan intelektual.

Perlu dicatat bahwa Pasal ini tidak mencakup keputusan administratif yang dibuat oleh otoritas administratif Tiongkok terkait mengenai keabsahan “hak kekayaan intelektual yang diberikan setelah pemeriksaan” sesuai dengan hukum. Hal ini juga tidak mencakup upaya hukum yang tersedia terhadap keputusan administratif terkait melalui litigasi administratif terkait kekayaan intelektual.

AKU AKU AKU. Aturan tentang konflik yurisdiksi

CPL tahun 2023 menetapkan aturan umum untuk konflik yurisdiksi internasional, yang bertujuan untuk mengoordinasikan konflik tersebut dan mengurangi proses paralel.

Pos terkait:

Apa yang Baru dalam Peraturan Tiongkok tentang Yurisdiksi Sipil Internasional? (B) - Panduan Saku Hukum Acara Perdata Tiongkok Tahun 2023 (3)

3.1 Proses paralel (Pasal 280)

Seni. 280 memperjelas posisi dasar Tiongkok dalam proses paralel.

Terhadap perselisihan yang sama antara pihak-pihak yang berkepentingan, terlepas dari tindakan yang berulang-ulang atau bersifat permusuhan, pengadilan rakyat yang mempunyai yurisdiksi dapat menerima perkara tersebut sesuai dengan CPL dan hal ini tidak akan terpengaruh oleh apakah salah satu pihak yang bersangkutan telah mengajukan gugatan kepada pihak yang berkepentingan. pengadilan asing.

Sementara itu, CPL tahun 2023 memberlakukan ketentuan yang membatasi bagi pengadilan rakyat untuk menjalankan yurisdiksinya. Secara khusus, jika para pihak mengadakan perjanjian yurisdiksi eksklusif, dan perjanjian tersebut sah tanpa melanggar ketentuan yurisdiksi eksklusif pengadilan Tiongkok atau kebijakan publik Tiongkok, pengadilan rakyat harus menghormati perjanjian yurisdiksi eksklusif tersebut dan tidak melaksanakan yurisdiksi. Hal ini sejalan dengan pendekatan menghormati sistem yurisdiksi konsensual. Mengakui keabsahan perjanjian yurisdiksi eksklusif dan yurisdiksi yang membatasi diri dapat menjamin kepastian dan prediktabilitas pilihan pengadilan para pihak.

3.2 Lis Alibi Pendens (Pasal 281)

Seni. 281 untuk pertama kalinya mengatur penangguhan tindakan dalam proses paralel.

Di satu sisi, setelah pengadilan rakyat menjalankan yurisdiksinya, pengadilan tersebut dapat mempertimbangkan faktor-faktor seperti

pengadilan asing yang pertama kali ditangkap dan dapat memutuskan untuk menunda tindakan tersebut. Hal ini sepenuhnya mencerminkan prinsip sopan santun peradilan. Di sisi lain, jika para pihak telah sepakat untuk menyelesaikan perselisihan di depan pengadilan Tiongkok, maka perselisihan tersebut berada dalam yurisdiksi eksklusif pengadilan Tiongkok, atau perselisihan tersebut berkaitan erat dengan Tiongkok, sehingga akan lebih mudah bagi pengadilan Tiongkok untuk mengadili. Dalam hal ini, pengadilan rakyat tidak seharusnya memutuskan untuk menunda tindakan tersebut.

3.3 Forum yang Tidak Nyaman (Pasal 282)

Seni. 282 meninggikan ketentuan tentang forum non Conveniens dari Seni. 530 Interpretasi Peradilan CPL (selanjutnya disebut “Interpretasi Peradilan”) ke tingkat hukum, dan lebih mengoptimalkan kondisi penerapan prinsip dalam aspek-aspek berikut.

Pertama, ketentuan ini menghilangkan persyaratan bahwa “tergugat menyatakan bahwa akan lebih mudah untuk mengajukan gugatan ke pengadilan asing” dari Interpretasi Yudisial. Ini menetapkan bahwa penerapan forum non Conveniens harus dimulai oleh tergugat yang mengajukan keberatan yurisdiksi. Jika tergugat tidak mengajukan permohonan forum non Conveniens selama masa keberatan yurisdiksi dan mengajukannya kemudian dalam proses persidangan, pengadilan rakyat tidak akan mendukungnya. Selain itu, pengadilan rakyat tidak dapat secara aktif menerapkan prinsip ini untuk menolak melaksanakan yurisdiksi.

Kedua, hal ini menghilangkan persyaratan dalam Interpretasi Yudisial bahwa “kasus tidak melibatkan kepentingan warga negara Tiongkok, badan hukum, atau organisasi lain”. Sekarang hanya disebutkan bahwa kasus tersebut tidak boleh melibatkan kepentingan sosial masyarakat Republik Rakyat Tiongkok. Hal ini karena dalam kasus perdata dan komersial terkait luar negeri yang ditangani oleh pengadilan Tiongkok, sebagian besar kasus melibatkan setidaknya satu pihak yang terkait dengan individu, badan hukum, atau organisasi Tiongkok lainnya. Mempertahankan pembatasan dalam Interpretasi Yudisial akan sangat membatasi fungsi forum non Conveniens untuk mengoordinasikan persaingan dan konflik proses paralel.

Ketiga, hal ini merevisi persyaratan dalam Interpretasi Yudisial bahwa “kasus-kasus yang tidak diatur oleh hukum Tiongkok atau kasus-kasus di mana pengadilan rakyat menghadapi kesulitan yang signifikan dalam menerapkan hukum” menjadi “fakta-fakta dasar dari perselisihan yang terlibat dalam kasus tersebut tidak terjadi di Republik Rakyat Tiongkok, dan jelas tidak nyaman bagi pengadilan rakyat untuk mengadili kasus ini dan bagi para pihak untuk berpartisipasi dalam persidangan”.

Keempat, para. 2 Pasal ini menjelaskan lebih lanjut prosedur penerapan forum non Conveniens prinsip. Setelah pengadilan rakyat memutuskan untuk menolak gugatan tersebut, ketika pengadilan asing menolak untuk menjalankan yurisdiksi atas sengketa tersebut, gagal mengambil tindakan yang diperlukan untuk mengadili kasus tersebut, atau gagal menyelesaikan kasus tersebut dalam jangka waktu yang wajar, dan salah satu pihak mengajukan gugatan. menggugat lagi ke pengadilan rakyat, maka pengadilan rakyat menerima perkara itu. Hal ini mencegah pihak Tiongkok dan asing menderita karena kurangnya solusi.

Pos terkait:

Foto oleh Robynne Hu on Unsplash

Kontributor: Meng Yu 余萌