Selama beberapa dekade, Tiongkok telah mengadopsi kriteria yang ketat untuk pengakuan dan penegakan putusan perdata dan komersial yang diberikan oleh pengadilan asing, yang menghasilkan tingkat yang relatif rendah dalam mengakui dan menegakkan putusan asing. Namun, situasinya akan mengalami perubahan yang cukup besar.
1. Aturan khusus sedang dirancang untuk melonggarkan kriteria untuk mengakui dan menegakkan putusan asing.
Pada 13 Juli 2017, Mahkamah Agung Tiongkok (SPC) mengadakan pertemuan ahli di Institut Hukum Internasional Universitas Wuhan untuk membahas versi rancangan dari "Interpretasi Yudisial tentang Pengakuan dan Penegakan Putusan Sipil dan Komersial Asing”(关于 承认 与 执行 外国 法院 民 商 事 判决 的 司法 解释). Dalam pertemuan tersebut, beberapa masalah menjadi inti perdebatan, termasuk ruang lingkup penerapan, prinsip timbal balik, alasan penolakan dan ganti rugi, serta kompetensi yurisdiksi asing. Ini adalah pertama kalinya bagi kami untuk belajar dari sumber yang tersedia untuk umum bahwa SPC sedang menyusun aturan khusus tentang pengakuan dan penegakan putusan asing.
Pada 26 September 2017, selama Forum Kerja Sama Peradilan Jalur Sutra (Dunhuang), Hakim Liu Guixiang (anggota komite ajudikasi SPC, ketua Pengadilan Sirkuit Pertama, Hakim Agung peringkat kedua) mengindikasikan bahwa Tiongkok akan secara aktif menerapkan prinsip timbal balik, untuk memfasilitasi pengakuan dan penegakan putusan asing dalam masalah sipil dan komersial di Tiongkok. Untuk mencapai tujuan ini, SPC sedang menyusun "Ketentuan Beberapa Masalah tentang Pengakuan dan Penegakan Putusan Perdata dan Komersial Asing”(关于 承认 和 执行 外国 法院 民 商 事 判决 若干 问题 的 规定). Draf tersebut dikatakan mengidentifikasi standar yang jelas dalam menerapkan prinsip timbal balik, dan untuk meningkatkan transparansi dan memfasilitasi pengakuan dan penegakan putusan asing. Ini berarti SPC untuk pertama kalinya secara terbuka mengakui beberapa aturan khusus yang sedang dirancang di bidang ini.
Terlepas dari perbedaan nama yang diungkapkan kepada publik, kedua dokumen tersebut kemungkinan besar adalah satu yang sama. Secara keseluruhan, dalam interpretasi yudisial SPC inilah kriteria untuk mengakui dan menegakkan putusan pengadilan asing akan segera dilonggarkan.
2. Kriteria yang ketat telah lama diadopsi oleh pengadilan Cina dalam mengakui dan menegakkan putusan asing.
Berdasarkan Hukum Acara Perdata RRC dan Interpretasinya, lima (5) kriteria utama pengadilan Tiongkok dalam meninjau permintaan untuk mengakui dan menegakkan putusan asing adalah sebagai berikut.
1. Keputusan asing harus final dan konklusif.
2. Dalam kasus keputusan asing yang gagal, pihak yang tidak hadir harus dilayani dengan baik.
3. Keputusan asing tidak akan diakui jika pengadilan China juga telah memberikan keputusan atas masalah yang sama.
4. Kecuali untuk putusan perceraian, perjanjian internasional yang dibuat atau disetujui oleh RRT atau prinsip timbal balik merupakan prasyarat untuk pengakuan dan penegakan putusan asing.
5. Penghakiman asing tidak bertentangan dengan prinsip-prinsip utama hukum Tiongkok, kedaulatan negara, keamanan dan kepentingan sosial dan publik.
Kriteria No. 4 adalah elemen inti. Saat ini, China telah menandatangani perjanjian bilateral dengan hanya 33 negara untuk saling pengakuan dan penegakan putusan pengadilan. Namun demikian, untuk negara-negara yang memiliki hubungan perdagangan yang luas dengan China, seperti Amerika Serikat, Jepang dan Inggris, perjanjian bilateral tersebut belum disepakati. Oleh karena itu, keberadaan hubungan timbal balik sangat penting untuk mengakui dan menegakkan penilaian dari yurisdiksi asing.
Dalam praktiknya, pengadilan Tiongkok mengadopsi sikap restriktif terhadap prinsip timbal balik. Dalam SPC "Re the Request for Instruction on Recognizing and Enforcing a Japanese judgement" (关于 我国 人民法院 应 否 承认 和 执行 日本国 法院 具有 债 债务 内容 裁判 的 复函), SPC menegaskan keputusan pengadilan Tiongkok yang diminta, menyatakan bahwa Tiongkok belum menyimpulkan atau menyetujui perjanjian internasional apa pun dengan Jepang tentang pengakuan timbal balik dan penegakan putusan pengadilan, juga tidak menjalin hubungan timbal balik dengan Jepang. Oleh karena itu, penegakan keputusan Jepang ditolak karena kurangnya timbal balik. Menyusul jawaban SPC, pandangan ini digaungkan oleh pengadilan lokal dalam kasus serupa terkait permintaan untuk mengakui dan menegakkan putusan asing.
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa dalam praktiknya, pengadilan Tiongkok mengadopsi pendekatan de facto timbal balik, yang membutuhkan preseden aktual di mana negara asing sebelumnya telah mengakui dan menegakkan keputusan Tiongkok.
3. Perubahan sikap pengadilan China sesuai dengan Belt and Road Initiative China.
Apa yang ada di bawah perubahan mendasar dalam sikap pengadilan China terhadap pengakuan dan penegakan putusan asing sejalan dengan "Inisiatif Sabuk dan Jalan" China, yaitu, prakarsa "Sabuk Ekonomi Jalur Sutra dan Jalur Sutra Maritim Abad ke-21". Untuk lebih spesifik, pengadilan Cina ingin menanggapi keprihatinan dan tuntutan hukum dari pelaku pasar Cina dan luar negeri, dan untuk menciptakan lingkungan hukum yang sehat untuk pembangunan "inisiatif Sabuk dan Jalan".
Berdasarkan "Visi dan Tindakan Bersama Membangun Sabuk Ekonomi Jalur Sutra dan Jalur Sutra Maritim Abad 21”(推动 共建 丝绸之路 经济 带 和 21 世纪 海上 丝绸之路 的 愿景 与 行动) yang ditetapkan oleh pemerintah Tiongkok pada Maret 2015,“ Inisiatif Sabuk dan Jalan ”ini bertujuan untuk“ mempromosikan konektivitas Asia, Eropa, dan Afrika. benua dan laut yang berdekatan, dan akan memungkinkan Cina untuk lebih memperluas dan memperdalam keterbukaannya, dan untuk memperkuat kerjasama yang saling menguntungkan dengan negara-negara di Asia, Eropa dan Afrika dan seluruh dunia ”.
Oleh karena itu, pada bulan Juni 2015, SPC mengeluarkan “Beberapa Pendapat Mahkamah Agung tentang Pemberian Layanan Peradilan dan Pengamanan untuk Pembangunan“ Sabuk dan Jalan ”oleh Pengadilan Rakyat” (关于 人民法院 为 “一带 一路” 建设 提供 司法服务 和 保障 的 若干 意见), yang menekankan perlunya memperluas cakupan bantuan peradilan internasional. Dengan kata lain, untuk satu hal, China akan membuat lebih banyak perjanjian bilateral atau multilateral tentang bantuan yudisial, sehingga memfasilitasi pengakuan dan penegakan putusan yang diberikan oleh pengadilan dari negara-negara di sepanjang "Belt and Road"; dan untuk yang lain, jika tidak ada perjanjian semacam itu, berdasarkan pada pandangan bersama dalam kerjasama peradilan internasional dan / atau komitmen dari negara yang meminta untuk memberikan timbal balik, pengadilan Tiongkok dapat memberikan timbal balik terlebih dahulu, sehingga mendorong pembentukan hubungan timbal balik.
4. Pengadilan Tiongkok mengambil langkah-langkah praktis untuk mempromosikan pengakuan dan penegakan putusan asing.
Pada 8 Juni 2017, “Pernyataan Nanning”(南宁 声明) telah disetujui pada Forum Keadilan China-ASEAN ke-2 yang diadakan di Nanning. Pasal 7 Pernyataan Nanning menetapkan bahwa Mahkamah Agung negara-negara yang berpartisipasi akan “mempertimbangkan untuk memfasilitasi pengakuan timbal balik yang sesuai dan penegakan keputusan perdata atau komersial di antara yurisdiksi yang berbeda”; “Jika dua negara belum terikat oleh perjanjian internasional tentang pengakuan timbal balik dan penegakan keputusan sipil atau komersial asing, kedua negara dapat, dengan tunduk pada hukum domestik mereka, menganggap adanya hubungan timbal balik mereka, dalam hal prosedur peradilan mengakui atau menegakkan putusan semacam itu yang dibuat oleh pengadilan negara lain, asalkan pengadilan negara lain tidak menolak untuk mengakui atau menegakkan putusan tersebut atas dasar kurangnya timbal balik ”.
As Hakim Zhang Yongjian (Direktur PT Divisi Sipil ke-4 SPC) menunjukkan, terlepas dari kenyataan bahwa China telah lama mengadopsi timbal balik de facto dalam praktiknya, Pernyataan Nanning pertama kali mengusulkan pendekatan "timbal balik praduga" (推定 互惠), yaitu, untuk menganggap adanya hubungan timbal balik tanpa adanya kebalikan bukti, menandai kemajuan signifikan di bidang ini. Lebih lanjut, Zhang juga mengindikasikan bahwa konsensus “praduga timbal balik” yang dinyatakan dalam Pasal 7 Pernyataan Nanning, merupakan prakarsa tindak lanjut yang konkrit dari “Beberapa Pendapat Mahkamah Agung tentang Pemberian Layanan Peradilan dan Pengamanan untuk Pembangunan Pengadilan. "Sabuk dan Jalan" oleh Pengadilan Rakyat ".
Tahun 2017 juga menyaksikan kemajuan lain di bidang ini. Pada 12 September, Tiongkok menandatangani “Konvensi Den Haag tentang Perjanjian Pilihan Pengadilan“, Instrumen untuk menyelaraskan pengakuan dan penegakan putusan asing di tingkat internasional. Seperti yang dikatakan oleh Direktur Jenderal Departemen Perjanjian dan Hukum Kementerian Luar Negeri Xu Hong, China menandatangani konvensi tersebut untuk memfasilitasi penyelesaian sengketa sipil dan komersial di antara negara-negara di sepanjang "Sabuk dan Jalan", serta untuk mempromosikan perdagangan internasional dan pertukaran di daerah ini.
5. Kasus-kasus Cina baru-baru ini menunjukkan kemungkinan yang lebih besar dari penghakiman asing yang diakui dan diterapkan.
Pada tanggal 9 Desember 2016, Pengadilan Menengah Rakyat Nanjing menjatuhkan putusan "(2016) Su 01 Xie Wai Ren No. 3" ((2016) 苏 01 协 外 认 3 号), yang menandai perkembangan penting. Ini adalah pertama kalinya pengadilan Tiongkok mengakui dan memberlakukan putusan Singapura berdasarkan prinsip timbal balik. Antara lain, kasus ini kemudian dimasukkan oleh SPC sebagai kasus panduan dalam "Kelompok Kedua Kasus Pemandu yang melibatkan Pembangunan" Sabuk dan Jalan "(第二 批 涉" 一带 一路 "建设 典型 案例). Proyek kasus panduan adalah sistem yang dipimpin oleh SPC, di mana putusan pengadilan Tiongkok tertentu dipilih dan dikeluarkan kembali sebagai de facto kasus-kasus panduan yang mengikat untuk memandu penanganan kasus-kasus serupa berikutnya dan memastikan penerapan hukum yang seragam. Dalam kasus inilah Pengadilan Rakyat Menengah Nanjing memutuskan, “meskipun tidak ada perjanjian bilateral untuk pengakuan timbal balik dan penegakan putusan antara RRT dan Singapura, pengadilan Tiongkok dapat, berdasarkan prinsip timbal balik, mengakui dan menegakkan putusan Singapura , mengingat Pengadilan Tinggi Singapura sebelumnya telah memberlakukan putusan Cina ”.
Demikian pula, pada tanggal 30 Juni 2017, Pengadilan Menengah Rakyat Wuhan mengeluarkan putusan "(2015) E Wu Han Zhong Min Shang Wai Chu Zi No. 00026" ((2015) 鄂 武汉 中 民 商 外 初 字 第 00026 号), mengakui dan melaksanakan keputusan yang diberikan oleh Pengadilan Tinggi Los Angeles, California, AS. Ini adalah pertama kalinya pengadilan Tiongkok, berdasarkan prinsip timbal balik, mengakui dan memberlakukan putusan pengadilan AS. Kasus ini telah menarik banyak perhatian di China dan muncul di situs web SPC, yang merupakan indikator prioritas dan perhatian SPC. Dalam kasus ini, Pengadilan Rakyat Menengah Wuhan mengindikasikan bahwa, "terlepas dari kenyataan bahwa tidak ada perjanjian bilateral atau konvensi internasional tentang pengakuan dan penegakan bersama yang disepakati antara Amerika Serikat dan China", "Penggugat telah menetapkan bahwa pengadilan AS sebelumnya telah mengakui dan memberlakukan keputusan pengadilan China, sehingga Pengadilan menegaskan adanya hubungan timbal balik antara kedua negara ”, berdasarkan mana pengadilan China dapat memberlakukan keputusan pengadilan AS, asalkan kriteria lain terpenuhi.
Tips kami:
1. SPC akan mengeluarkan aturan khusus tentang pengakuan dan penegakan keputusan sipil dan komersial asing. Sangat mungkin bahwa aturan akan mengadopsi pendekatan "timbal balik praduga" yang diusulkan oleh Pernyataan Nanning. Selain itu, aturan ini kemungkinan besar sesuai dengan Konvensi Den Haag tentang Perjanjian Pilihan Pengadilan. Dengan kata lain, ini secara substansial akan meningkatkan kemungkinan penghakiman asing diakui dan diberlakukan di Tiongkok.
2. Mengingat keterlibatan aktif SPC saat ini, perkiraan optimis kami adalah bahwa aturan ini akan dikeluarkan oleh SPC, tidak lama setelah Maret ini, ketika Kongres Rakyat Nasional (NPC) ke-13 menyelesaikan pengangkatan personelnya di SPC.
3. Segera setelah aturan SPC ini dikeluarkan, kami akan memiliki kriteria yang jelas untuk mengakui dan menegakkan putusan asing di China. Bagi mereka yang telah memperoleh keputusan luar negeri yang final dan konklusif, sekarang saatnya untuk mempersiapkan dan, jika memungkinkan, untuk mengajukan permohonan pengakuan dan penegakannya di pengadilan Tiongkok.
Jika Anda ingin berdiskusi dengan kami tentang kiriman tersebut, atau berbagi pandangan dan saran Anda, silakan hubungi Ms. Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com ).
Jika Anda membutuhkan layanan hukum untuk pengakuan dan penegakan putusan asing dan putusan arbitrase di Tiongkok, silakan hubungi Tn. Guodong Du (guodong.du@chinajusticeobserver.com ). Du dan tim pengacara berpengalamannya akan dapat membantu Anda.
Untuk informasi lebih lanjut tentang Pengakuan dan Penegakan Keputusan Asing di Tiongkok, silakan unduh kami Buletin CJO vol.1 no. 1.
Kontributor: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
