Secara teknis, Ya, tapi jarang. Sampai saat ini, hanya puluhan pengacara yang bergabung di pengadilan di China.
Secara teknis, pengacara Cina dapat bertindak sebagai hakim, tetapi jarang terlihat. Hingga saat ini, hanya lebih dari 50 pengacara yang menjabat sebagai hakim di Tiongkok.
Di banyak negara hukum umum, sumber utama hakim adalah pengacara dalam arti bahwa sebagian besar hakim telah memiliki lisensi pengacara dengan pengalaman hukum sebelum diangkat. Di Cina, bagaimanapun, hakim saat ini terutama direkrut oleh pengadilan dari lulusan sekolah hukum.
China telah berusaha menjadikan pengacara sebagai "sumber cadangan" bagi para hakim, meskipun tidak berhasil.
Dalam seminar tahun 2020 yang diselenggarakan oleh Mahkamah Agung Rakyat China (SPC) tentang "Mencegah dan Menyelesaikan Risiko Utama dalam Reformasi Komprehensif Sistem Peradilan (司法体制综合配套改革中的防范化解重大风险)," sebuah artikel berjudul "Tinjauan Situasi Saat Ini dan Perbaikan Sistem Seleksi Terbuka Hakim dari Pengacara dan Ahli Hukum" (从律师和法学专家中公开选拔法官的现状检视与制度完善) membahas situasi sebenarnya pemilihan hakim dari pengacara dan ahli hukum di China.
Penulis artikel ini adalah Hakim Ma Wei (马巍) dari Pengadilan Rakyat Menengah Kedua Beijing.
I. Latar Belakang
1. Periode pengujian (dari 1999 hingga 2006)
Pada tahun 1999, SPC secara terbuka merekrut calon hakim senior melalui ujian untuk pertama kalinya di Beijing. Pada tahun berikutnya, rekrutmen melalui ujian terbuka untuk seluruh negeri.
Pada tahun 2006, secara total ada 22 pengacara dan sarjana yang dipilih dengan cara ini sebagai hakim SPC.
2. Pendinginan (dari 2006 hingga 2014)
Pada tahun 2005 dan 2009, SPC mengumumkan Garis Besar Reformasi Lima Tahun kedua dan ketiga berturut-turut, keduanya mengambil memilih hakim dari pengacara dan sarjana sebagai bagian dari pekerjaan, tetapi hampir tidak ada praktek yang sebenarnya di pengadilan.
3. Mulai ulang (dari 2014 hingga 2016)
Pada akhir Desember 2013, SPC mengumumkan kepada publik melalui pers dan microblog resmi bahwa SPC akan memilih lima hakim dari pengacara dan cendekiawan, yang menandakan dimulainya kembali.
Pada tahun 2014, sebagai percontohan reformasi peradilan, Shanghai memimpin dalam memilih pengacara dan cendekiawan sebagai hakim di pengadilan lokal nasional.
4. On-track (dari 2016 hingga sekarang)
Pada tahun 2016, Tiongkok mengumumkan “Langkah-langkah untuk Seleksi Terbuka Legislator, Hakim dan Penuntut dari Pengacara dan Pakar Hukum” (从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法), sebuah kebijakan yang mendorong pengacara dan ahli hukum ahli untuk melamar posisi seperti hakim dan jaksa.
Sejak itu, provinsi-provinsi di seluruh negeri telah mengumumkan aturan-aturan terperinci yang sesuai.
Pada tahun 2019, SPC menekankan kembali mekanisme seleksi ini dalam “Garis Besar Reformasi Lima Tahun Pengadilan Rakyat” (人民法院第五个五年改革纲要). Selanjutnya, Undang-Undang Hakim yang baru direvisi diundangkan pada tahun 2019 menetapkan mekanisme seleksi ini di tingkat legislatif.
II. Apakah benar-benar ada pengacara yang menjadi hakim?
Bahkan, sangat jarang pengacara menjadi hakim.
Pertama, dalam dua dekade terakhir, hanya lebih dari 50 pengacara dan cendekiawan yang bergabung di bangku nasional.
Kedua, banyak rekrutmen pengacara dan sarjana yang dibatalkan, karena pelamar tidak mencapai jumlah minimum yang diperlukan untuk ujian rekrutmen.
AKU AKU AKU. Mengapa pengacara China tidak memilih untuk melayani sebagai hakim?
1. Motivasi yang tidak memadai untuk pengacara dan cendekiawan
Bagi pengacara dan sarjana, keuntungan profesional dari jabatan hakim kurang dari atau sama dengan status profesional mereka saat ini, membuat mereka enggan untuk bergabung.
A. Status politik
Pengacara adalah semacam pekerja lepas, dan cendekiawan relatif bebas, tetapi begitu mereka menjadi hakim yang bertindak dalam kapasitas resmi, mereka tunduk pada lebih banyak norma hukum dalam ucapan dan perilaku mereka.
B. Pendapatan
Di Cina, dibandingkan dengan pengacara dan ahli hukum, pendapatan hakim jauh lebih rendah. Bagi para pengacara dan cendekiawan di tingkat atas, akan ada pengurangan pendapatan yang signifikan bagi mereka untuk menjadi hakim.
C. Beban kerja
Sebagai majikan mereka sendiri, pengacara bebas untuk memutuskan beban kerja mereka. Cendekiawan memiliki fleksibilitas untuk mengatur pekerjaan mereka untuk jangka waktu terbatas juga. Sebaliknya, ketika China menghadapi ledakan litigasi, hakim berada di bawah tekanan besar dan beban kerja yang berat, misalnya, sekitar setengah dari hakim di China terus-menerus bekerja lembur.
Lihat postingan kami sebelumnya, “Telepon Larut Malam dari Seorang Hakim: Bagaimana Pengadilan Tiongkok Menghadapi Ledakan Litigasi", atau "Pengadilan Tiongkok Menghadapi Ledakan Litigasi”, untuk pembahasan rinci tentang ledakan litigasi di Cina.
D.Hubungan Antarpribadi
Pengacara dan cendekiawan kurang dibatasi oleh otoritas publik dalam kehidupan pribadi mereka dan karena itu memiliki kebebasan untuk mengelola hubungan interpersonal mereka.
Namun, hakim harus berhati-hati ketika berinteraksi dengan orang lain dalam pekerjaan dan kehidupan mereka. Mereka tidak boleh memiliki kontak pribadi dengan pihak yang berkepentingan, tidak melakukan pekerjaan paruh waktu dengan gaji, membatasi diri, pasangan, dan anak-anak mereka dari praktik hukum sampai batas tertentu, dan mendapatkan persetujuan untuk pergi ke luar negeri untuk tujuan pribadi.
2. Motivasi yang tidak memadai untuk pengadilan
A. Loyalitas profesional
Dalam memilih sumber hakim, pengadilan cenderung memilih yang memiliki kemauan dan kemampuan yang kuat untuk bekerja di pengadilan. Lulusan sekolah hukum memiliki pilihan karir yang terbatas, membuat mereka lebih mungkin untuk bertugas di pengadilan dalam jangka panjang. Sebaliknya, pengacara dan cendekiawan dengan lebih banyak pilihan cenderung meninggalkan pengadilan kapan saja. Hal ini menyebabkan pengadilan tidak mau menawarkan lebih banyak kesempatan promosi kepada hakim yang pernah menjadi pengacara dan sarjana.
B. Jabatan, Gaji dan Ruang Promosi
Bagi para hakim yang telah lama bertugas di pengadilan sejak lulus dari sekolah hukum, mereka enggan melihat lebih banyak pengacara dan sarjana bergabung di bangku pengadilan. Ini sebagian karena mungkin bukan akhir yang bahagia bagi para hakim ini, jika pengacara dan sarjana yang telah memperoleh pendapatan dan status yang baik mengalir ke pengadilan untuk bersaing dengan mereka, memeras ruang promosi mereka yang sudah terbatas.
IV. komentar CJO
Memilih profesi pengacara, hakim, dan jaksa seperti berjalan melalui pintu putar di beberapa negara. Anda dapat mengambil apa pun yang Anda suka di antara ketiga profesi ini.
Namun di Cina, fenomena yang paling umum adalah banyak orang berhenti dari jabatannya sebagai hakim dan jaksa untuk menjadi pengacara, yang mengakibatkan 'situasi de facto' di mana pengadilan dan kejaksaan telah melatih sejumlah besar talenta dengan sumber daya peradilan negara untuk firma hukum.
Fenomena ini tersebar luas dan telah menyebabkan kerugian yang signifikan dari hakim dari banyak pengadilan. Pengadilan-pengadilan ini harus terus merekrut lulusan baru dari sekolah hukum, berakhir dengan hakim muda sebagai komponen utama dan kurangnya hakim paruh baya. Struktur usia hakim seperti itu telah mengurangi kualitas kerja pengadilan sampai batas tertentu.
Jika pengacara bisa "dialihkan" ke hakim dan jaksa, mungkin memecahkan masalah arus satu arah saat ini.
Namun, akan sulit untuk mengatasi masalah yang menghalangi pengacara untuk menjabat sebagai hakim, seperti yang dibahas oleh penulis dalam artikel ini. Oleh karena itu, arus balik mungkin tidak muncul dalam jangka pendek.
Foto oleh Tsuyuri Hara on Unsplash
Kontributor: Guodong Du
