Pengadilan Tiongkok telah lama dihadapkan pada kesulitan putusan perdata ditegakkan secara efektif. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, pengadilan Tiongkok telah melakukan berbagai tindakan, yang menghasilkan peningkatan efisiensi yang signifikan dalam penegakan hukum.
1. Latar belakang
Pengadilan China telah lama dihadapkan pada kesulitan untuk menegakkan keputusan sipil yang efektif. Dalam sistem politik Tiongkok, Partai Komunis Tiongkok (CPC) memainkan peran penting dalam sistem peradilan. Pada awal 1999, menurut dokumen yang dikeluarkan oleh Komite Sentral BPK (badan tertinggi BPK), dilema penegakan dijelaskan sebagai:
- Sulit bagi Pengadilan untuk menemukan debitur putusan;
- Sulit bagi Pengadilan untuk menemukan properti yang dapat dieksekusi;
- Institusi atau personel yang diperlukan untuk membantu penegakan hukum tidak bekerja sama dengan Pengadilan;
- Sulit bagi Pengadilan untuk mengontrol dan membuang properti yang akan dieksekusi.
Masalah-masalah ini telah menyebabkan banyak sekali kasus di mana putusan tetap tidak ditegakkan. Pada akhir tahun 1998, total lebih dari 530,000 putusan tidak diberlakukan telah disimpan di pengadilan di seluruh negeri, jumlah yang terlibat berjumlah lebih dari RMB 100 miliar.
Sejak itu, dilema penegakan hukum belum terselesaikan secara mendasar. Dalam beberapa hal, bahkan ada kecenderungan yang memberatkan, yang menimbulkan keprihatinan besar dari semua lapisan masyarakat di China sementara massa tidak puas dengan masalah ini.
Pada tahun 2014, Komite Sentral CPC merilis dokumen politik, "Keputusan Komite Sentral CPC tentang Beberapa Masalah Utama tentang Promosi Keseluruhan Rule of Law" (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 若干 重大 问题 的 决定), dan membuat rencana reformasi sistem hukum China. Dalam dokumen tersebut, sekali lagi ditekankan "menyelesaikan dilema penegakan hukum secara menyeluruh" dan "memastikan pihak-pihak yang menang secara tepat waktu menyadari hak dan kepentingan mereka sesuai dengan hukum."
Untuk menanggapi persyaratan dokumen politik tersebut, pada 13 Maret 2016, pada sesi keempat Kongres Rakyat Nasional (NPC) ke-12 Tiongkok, ketika Zhou Qiang, presiden Mahkamah Agung Rakyat (SPC), menyampaikan laporan tentang SPC bekerja, dia berjanji bahwa "dalam dua sampai tiga tahun, dilema penegakan hukum pada dasarnya akan diselesaikan".
Untuk menghormati komitmen ini, pada tanggal 29 April 2016, SPC mengeluarkan “Garis Besar Kerja Implementasi 'dalam dua hingga tiga tahun, dilema penegakan pada dasarnya akan diselesaikan'” (关于 落实 “用 两 到 三年 间 基本 执行 难 问题” 的 工作 纲要) dan mengusulkan empat tujuan berikut untuk dua hingga tiga tahun ke depan:
(1) Untuk kasus di mana ada properti yang dapat dieksekusi, keputusan pada dasarnya harus diberlakukan dalam batas waktu undang-undang.
(2) Dua fenomena pada dasarnya berkurang. Pertama, penilaian debitur menghindari penegakan atau menolak penegakan; kedua, pihak luar dan beberapa instansi pemerintah ikut campur dalam kasus ini.
(3) Situasi yang dapat mengakibatkan penegakan negatif, penegakan selektif dan / atau penegakan sewenang-wenang pada dasarnya dihilangkan.
(4) Untuk kasus di mana tidak ada properti yang dapat dieksekusi, dua masalah pada dasarnya diselesaikan. Pertama, kurangnya kepatuhan yang ketat terhadap kriteria prosedural dan substantif untuk mengakhiri penegakan ini; kedua, tidak ada ketentuan yang kuat untuk dimulainya kembali penegakan hukum ketika properti yang dapat dieksekusi ditemukan.
Sejak itu, sejumlah tindakan yang diambil secara berturut-turut oleh pengadilan Tiongkok telah secara efektif mengatasi masalah penegakan hukum.
2. Penanggulangan
Menurut sebuah artikel berjudul "Situasi Saat Ini dan Analisis Penegakan Hukum di Pengadilan Rakyat" （人民法院 执行 工作 现状 与 分析） Diterbitkan oleh Hakim Liu Guixiang (anggota komite yudisial SPC, presiden Pengadilan Sirkuit Pertama) pada Januari 2018, kemajuan signifikan telah dibuat dalam penegakan putusan perdata di Tiongkok: dari 2013 hingga 2015 (dalam 3 tahun), jumlah uang yang putusannya ditegakkan oleh pengadilan Tiongkok mencapai RMB 3.286182 triliun, dan dari 2016 hingga 2017 (dalam 2 tahun), jumlahnya melebihi RMB 2.5 triliun. Liu Guixiang percaya bahwa kemajuan yang dibuat oleh SPC terutama berasal dari empat tindakan pencegahan berikut:
(1) Membangun sistem online untuk memudahkan penyelidikan dan pengendalian penilaian harta kekayaan debitur
Untuk 60-70% kasus penegakan hukum, pihak terkait tidak dapat memberikan petunjuk yang efektif untuk properti tersebut dan Pengadilan Rakyat diwajibkan untuk menyelidiki properti tersebut sesuai dengan hukum. Untuk itu, SPC mulai membangun sistem inquiry dan control online serta berupaya mendapatkan semua informasi terkait penilaian properti dan aktivitas debitur. Pada akhir 2014, sistem tersebut diluncurkan. Hingga saat ini, lebih dari 3,500 pengadilan di seluruh negeri telah dapat menyelidiki sekitar 20 entri dari 15 kategori informasi seperti deposito, kendaraan, sekuritas, dana online, produk manajemen kekayaan, dan investasi luar negeri pribadi debitur melalui sistem.
Hingga Desember 2017, melalui sistem online ini, pengadilan China telah menyelidiki total 32.36 juta kasus, membekukan RMB 173.5 miliar, menemukan 27.02 juta kendaraan, 49.3 miliar saham, lebih dari 340,000 kapal dan kapal penangkap ikan, serta lebih dari RMB 2.8 miliar deposito perbankan online. .
(2) Membentuk mekanisme disiplin kredit terhadap pertimbangan debitur untuk memaksanya memenuhi kewajibannya secara sukarela
Untuk memaksa putusan debitur memenuhi dokumen hukum yang efektif, pada tahun 2013, SPC mulai memasukkan putusan debitur yang melakukan perbuatan tidak jujur tertentu ke dalam Daftar Debitur Putusan Tidak Jujur. Daftar hitam secara otomatis didorong ke departemen pemerintah terkait, organisasi dan perusahaan (seperti lembaga keuangan) untuk membawa subjek yang tidak jujur ke disiplin kredit "satu ketidakjujuran" (di pengadilan) dan "semua dibatasi" (di tempat lain).
Saat ini, penilaian debitur yang tidak jujur telah dibatasi oleh tindakan disipliner lebih dari 100 entri dari 11 kategori, seperti perjalanan (tidak ada pembelian tiket kelas tertentu untuk penerbangan atau kereta api), pariwisata, investasi (tidak ada layanan sebagai eksekutif perusahaan), pembelian real estat, pembiayaan (seperti pinjaman) dan aktivitas lainnya, sementara juga tidak dapat berfungsi sebagai pejabat pemerintah, perwakilan partai di semua tingkatan, perwakilan NPC, anggota Konferensi Konsultatif Politik Rakyat Tiongkok (CPPCC), dan posisi lainnya.
Dari Oktober 2013 hingga saat ini, berbagai pengadilan di China telah menyatakan total 9.25 juta orang yang terdaftar dalam Daftar Debitur Penghakiman yang Didiskreditkan, dan total 9.81 juta orang tunduk pada pembatasan konsumsi tingkat tinggi. Di antara mereka, 9.08 juta orang dilarang membeli tiket penerbangan; 3.56 juta orang dilarang membeli tiket kereta peluru dan tiket kereta api kecepatan tinggi; dan lebih dari 190,000 eksekutif dilarang bertindak sebagai perwakilan hukum dan eksekutif perusahaan. Menurut statistik SPC, lebih dari 10% subjek yang tidak jujur akan memenuhi kewajiban secara sukarela atau bernegosiasi dengan kreditur penilai untuk mencapai kesepakatan penyelesaian.
(3) Meningkatkan efisiensi likuidasi properti yang akan dieksekusi melalui lelang yudisial online
Menurut statistik SPC, dana yang dikumpulkan dari proses penegakan hukum di China hanya mencapai 40% dari aset debitur penilaian. Sisa aset harus dilikuidasi melalui lelang dan metode lain sebelum dapat dibayarkan kepada kreditor penilai. Namun, metode lelang tradisional tidak hanya mahal, tingkat perputarannya rendah, begitu juga dengan tarif premi. Untuk mengatasi masalah ini, beberapa pengadilan China telah mulai mengadopsi metode lelang yudisial online sejak 2012, yaitu melalui platform lelang Internet, untuk membuang aset yang akan diberlakukan secara terbuka melalui penawaran elektronik online. SPC menegaskan praktik ini dan, mulai 1 Januari 2017, meluncurkan lelang yudisial online di pengadilan di seluruh negeri.
Di antara platform lelang Internet yang direkomendasikan oleh SPC, platform indeks tertinggi untuk lelang yudisial adalah Taobao. Di Taobao, dari 2012 hingga sekarang, jaringan lelang telah mengumpulkan 650,000 lelang dan 360,000 objek lelang dengan omset RMB 500 miliar, dengan tingkat transaksi rata-rata 92% dan premi yang melebihi harga awal mencapai 64% sementara pihak-pihak yang terlibat adalah dibebaskan dari komisi hingga RMB15 miliar.
Saat ini, lelang dengan jumlah tunggal terbesar dalam lelang yudisial online adalah lelang hak guna tanah pada 10 Agustus 2017. Dalam lelang ini, setelah 901 penawaran, hak guna tanah dengan nilai taksiran RMB1.67 miliar akhirnya menjadi milik. diselesaikan pada RMB 2.63 miliar dengan premi 57%.
(4) Membangun sistem manajemen kasus nasional untuk mencegah tindakan ilegal petugas penegak hukum
Untuk mencegah korupsi dalam aparat penegak hukum, SPC telah membentuk sistem manajemen informasi terintegrasi yang mencakup semua pengadilan di seluruh negeri.
Sistem menetapkan 37 node kunci untuk delapan kategori kasus penegakan hukum. Untuk setiap kasus penegakan hukum, prosedur dari setiap bagian harus dilaksanakan di dalam sistem, mulai dari pengajuan, pemberitahuan penegakan, pemeriksaan penilaian properti debitur, hingga penilaian, lelang, likuidasi properti, distribusi hasil likuidasi dan pembayaran hingga penilaian kreditur. . Dalam sistem ini, setiap langkah harus diikuti dengan ketat sesuai prosedur. Langkah selanjutnya hanya dapat dimasukkan setelah tindakan standar selesai sementara tidak ada ruang untuk kompromi.
Pengadilan penegakan, pihak, pengadilan yang lebih tinggi, bahkan SPC dapat menggunakan sistem ini untuk mengawasi proses kerja aparat penegak, sehingga dapat mencegah petugas dari melakukan tindakan nonstandar atau bahkan ilegal seperti penegakan pasif, penegakan tertunda, selektif. penegakan hukum dan penegakan sewenang-wenang.
Pada Mei 2016, SPC menyelesaikan pengembangan sistem dan menerapkannya di pengadilan di seluruh negeri pada akhir tahun yang sama. Sejak itu, semua kasus penegakan hukum yang baru diterima telah ditangani dalam sistem, dan data historis lebih dari 25 juta kasus lama telah secara bertahap ditransfer ke sistem.
Tips kami:
Tindakan pengadilan China dalam beberapa tahun terakhir telah menyebabkan peningkatan yang cepat dalam efisiensi penegakan hukum, sementara biaya yang ditanggung oleh pihak terkait tetap rendah. Jika Anda memiliki keputusan pengadilan asing atau putusan arbitrase asing yang perlu diakui dan diberlakukan di Tiongkok, Anda dapat mempertimbangkan untuk mencoba mengajukan pengakuan dan penegakan hukum di pengadilan Tiongkok. Jika Anda memiliki perselisihan yang sedang berlangsung, Anda juga dapat mempertimbangkan penyelesaian melalui pengadilan Tiongkok atau lembaga arbitrase Tiongkok, mengingat mekanisme penegakan hukum di Tiongkok dapat mempermudah penegakan putusan atau putusan.
Kontributor: Guodong Du , Meng Yu 余 萌
