Takeaways kunci:
- Gig economy mengakomodasi sejumlah besar pekerja, yang mengurangi tekanan pekerjaan yang dihadapi China setelah wabah COVID-19.
- Ketika tuntutan hukum yang melibatkan pekerja dalam gig economy meningkat, pengadilan China sekarang menghadapi kesulitan dalam menentukan apakah pekerja gig adalah karyawan dan siapa majikannya.
- Kebijakan yang baru dikeluarkan pada Juli 2021 menempatkan status pekerjaan di bawah "hubungan kuasi-kerja", jenis ketiga antara hubungan sipil umum dan hubungan kerja.
- Gig economy China terutama muncul pada platform ekonomi berbagi, yang biasanya menyediakan layanan bawa pulang (seperti Meituan dan Eleme) atau layanan tumpangan sesuai permintaan (seperti DiDi).
Pekerja pertunjukan, seperti petugas pengiriman, kurir atau pengemudi, mendapatkan kesempatan untuk memberikan layanan yang sesuai kepada pengguna dari platform tersebut.
Lantas, apakah pekerja manggung bisa dilindungi UU Ketenagakerjaan sebagai pegawai tetap?
Sebuah artikel yang diterbitkan oleh kelompok penelitian Pengadilan Rakyat Menengah Pertama Beijing berbicara tentang masalah ini.
Artikel berjudul “Definisi Aturan Sifat Hukum Hubungan Kerja Antara Platform dan Pekerja Gig Di Bawah Status Ketenagakerjaan Baru” (新就业形态下平台用工关系法律性质的界定规则) diterbitkan di People's Court Daily (人民法院报) pada 23 September 2021.
Sorotan dari artikel ini adalah sebagai berikut:
I. Bangkitnya gig economy China
Menurut Laporan Pengembangan Ekonomi Berbagi Tiongkok (2021) (中国共享经济发展报告 (2021)) yang dirilis oleh Pusat Informasi Negara pada tahun 2021, jumlah pekerja di perusahaan platform berbagi Tiongkok telah mencapai sekitar 6.31 juta pada tahun 2020.
Menurut data Meituan, platform takeout Cina, jumlah total pekerjanya pada paruh pertama tahun 2020 adalah 2.952 juta; menurut data platform takeout lain Eleme, jumlah total pekerjanya sekitar 3 juta.
Gig economy mengakomodasi sejumlah besar pekerja, yang mengurangi tekanan pekerjaan yang dihadapi China setelah wabah COVID-19.
II. Ekonomi pertunjukan mengganggu pengadilan Tiongkok
1. Meningkatnya tuntutan hukum yang melibatkan pekerja di gig economy
Dari 2018 hingga 2020, pengadilan di Beijing, Shanghai, Guangdong, dan Zhejiang, empat wilayah paling maju secara ekonomi di China, menutup lebih dari 2,000 kasus perdata tingkat pertama yang melibatkan ekonomi pertunjukan seperti takeout dan pengiriman ekspres.
Jumlah kasus seperti ini terus meningkat dari tahun ke tahun.
2. Kesulitan dalam menentukan apakah pekerja tersebut adalah karyawan
Dibandingkan dengan hubungan kerja tradisional, pekerja di gig economy menikmati fleksibilitas dan otonomi dalam hal jam kerja.
Umumnya, pekerja pertunjukan dapat memutuskan apakah dan kapan harus menerima pesanan, pesanan mana yang harus diambil, dan kapan harus beristirahat, yang memberi mereka fleksibilitas untuk jam kerja.
Oleh karena itu, jenis pekerjaan ini tidak memiliki kepribadian dan subordinasi organisasi yang kuat seperti dalam hubungan kerja tradisional.
Namun, platform sering mengawasi dan mengontrol kinerja kerja dan remunerasi pekerja melalui logika algoritme tertentu, peringkat pengguna, dan cara manajemen lainnya.
Oleh karena itu, ini memungkinkan platform ekonomi berbagi untuk mengontrol pekerja pertunjukan sampai batas tertentu, yang berbeda dari hubungan antara para pihak di bawah kontrak sipil umum.
3. Kesulitan dalam menentukan siapa pemberi kerja
Platform biasanya menjalin kerja sama dengan pekerja pertunjukan dengan cara berikut:
A. Platform menandatangani kontrak sipil umum, bukan kontrak kerja, dengan pekerja pertunjukan;
B. Platform bekerja sama dengan pemasok yang benar-benar mempekerjakan pekerja pertunjukan;
C. Platform mengharuskan pekerja untuk mendaftar sebagai bisnis individu, dan kemudian platform menandatangani kontrak sipil umum dengan bisnis individu.
D. Platform ini mendirikan beberapa perusahaan afiliasi, yang masing-masing bertanggung jawab atas kesimpulan kontrak, penyediaan kendaraan, pembayaran remunerasi, pengumpulan deposit, dan sejenisnya.
Selain itu, pemasok platform dapat lebih jauh mengalihdayakan bisnis ke kontraktor lain yang pada akhirnya akan mempekerjakan pekerja pertunjukan.
Praktik semacam itu mempersulit pengadilan untuk menentukan siapa yang harus melaksanakan kewajiban pemberi kerja bagi pekerja pertunjukan.
AKU AKU AKU. Pandangan penulis tentang Status Ketenagakerjaan di Gig Economy China
1. Pengadilan Tiongkok memerlukan seperangkat aturan untuk menentukan status pekerjaan
Penulis percaya bahwa perlu untuk menyediakan seperangkat aturan bagi pengadilan untuk mengatasi dilema di atas.
Penulis menyarankan bahwa aturan tersebut harus menentukan:
A. Pada prinsipnya pengadilan harus menentukan hubungan hukum antara kedua belah pihak berdasarkan kontrak.
B. Jika kontrak yang dibuat oleh kedua belah pihak tidak sesuai dengan hubungan hukum yang sebenarnya, pengadilan harus menegakkan hubungan hukum yang sebenarnya.
Misalnya, meskipun pekerja pertunjukan hanya menyelesaikan kontrak sipil umum dengan platform, pengadilan harus berhati-hati tentang niat platform untuk melalaikan kewajibannya dalam Undang-Undang Ketenagakerjaan. Oleh karena itu, pengadilan harus memeriksa apakah ada hubungan kerja antara platform dan pekerja pertunjukan secara de facto daripada berfokus pada kontrak tertulis saja.
Secara khusus, pengadilan harus melakukan pemeriksaan dari dua aspek:
A. Meneliti kontrak, untuk menentukan apakah kontrak itu hanya tampak seperti kontrak perdata umum, tetapi sebenarnya kontrak kerja pada intinya;
B. Memeriksa status kerja pekerja pertunjukan, untuk menentukan apakah status kerjanya sesuai dengan karakteristik pekerjaan pekerja menurut undang-undang kontrak.
2. Hubungan baru antara individu dan perusahaan
Secara tradisional, di bawah hukum Tiongkok, biasanya ada dua cara bagi individu untuk menjalin kerja sama dengan perusahaan:
A. Hubungan perdata umum: kedua belah pihak menandatangani kontrak perdata umum, yang menurutnya individu dan perusahaan, masing-masing dengan kedudukan yang sama, bekerja sama satu sama lain, yaitu, perusahaan tidak mengelola individu, juga tidak perlu memikul kewajiban sebagai seorang pegawai;
B. Status pekerjaan: kedua belah pihak menandatangani kontrak kerja, dan kemudian orang tersebut menjadi karyawan dan dikelola oleh perusahaan.
Dalam praktiknya, dalam banyak kasus, pengadilan cenderung berpendapat bahwa kontrak yang ditandatangani antara individu dan perusahaan adalah kontrak kerja, untuk melindungi kepentingan pekerja semaksimal mungkin.
Namun, kebijakan baru yang dikeluarkan pemerintah China pada Juli 2021 lebih mengedepankan jenis hubungan lain, yaitu “hubungan kuasi-kerja”. Kebijakan tersebut menyebutnya sebagai "keadaan yang tidak sepenuhnya sesuai dengan hubungan kerja". (Catatan: lihat posting kami sebelumnya “Pengemudi Ride-hailing di China: Bukan Karyawan, Tapi Kontraktor Independen")
Jenis "hubungan kuasi-kerja" ini di satu sisi, tidak mengakui bahwa pekerja pertunjukan telah jatuh di bawah status pekerjaan, dan di sisi lain, mengharuskan platform untuk menanggung beberapa kewajiban sebagai majikan.
Tujuan dari kebijakan ini adalah untuk menyeimbangkan kepentingan platform dan pekerja pertunjukan, yaitu kompromi yang dicapai oleh kedua belah pihak.
Dengan kata lain, hubungan kuasi-kerja telah menjadi buffer zone antara hubungan perdata umum dan hubungan kerja.
Namun, hal ini menimbulkan tantangan bagi pengadilan Cina: bagaimana seharusnya pengadilan membedakan antara hubungan kerja dan hubungan kuasi-kerja?
Penulis percaya bahwa dalam hubungan kerja, karyawan secara pribadi, organisasi, dan ekonomi tunduk pada majikan; sedangkan dalam hubungan kuasi-kerja, pekerja secara ekonomi disubordinasikan kepada majikan tetapi tidak begitu banyak dalam hal kepribadian dan subordinasi organisasi.
Kontributor: Guodong Du
